前言^[1]

在一个富裕与穷困、奢华与贫穷、浪费与饥饿分化的世界，

将永远不可能实现和平。我们必须结束这种社会不平等。

——约书亚·德·卡斯特罗（Josué de Castro）

巴西在反饥饿与赤贫方面取得的成果非常显著，吸引了全世界的关注，“零饥饿”因此成为一个广为人知的标签。在国际上，有着复制这种公共政策的广泛兴趣，但对于巴西国家粮食及营养安全体系（SISAN）的构建过程了解甚少，而该体系恰恰是巴西消除饥饿和贫困理念的体现。

思考巴西的经验其实正是思考在一个多元社会中，如何从相互冲突的发展模式和政治利益之中找出创造性的解决路径。在巴西，我们知道很有必要发展跨部门的工作能力、社会主体间的对话机能以及政府与公共组织之间的跨界行动。我们也清楚这种构建是基于社会参与和控制的进程，而该进程是在斗争与胜利的背景下（即社会技术）被设计出来的。很多有志于解决与巴西相似问题的国家，即使与巴西有着截然不同的环境和社会背景，仍很有兴趣了解这种经验。

根据“零饥饿战略”，巴西正在强化获取足够食物的人权，致力于在遵照国际协定的人民主权、中立性和团结等原则的基础上，为联合国（尤其是联合国粮农组织和世界粮食计划署）的相关体系有所贡献。巴西的经验影响了联合国粮农组织粮食安全委员会（CFS）的改革，使得该委员会致力于成为多边领域开展粮食及营养安全相关的讨论与规划的主要平台。巴西国际合作以及全国粮食及营养安全委员会（CONSEA）经常成为其他国家咨询巴西经验所涉及的重点。

通过介绍巴西经验，乐施会和巴西营养与人权行动组织希望传播巴西如何通过积极的公民身份与有效的公共政策相结合的民主方式，实现不同社会领域功能的整合，从而在反饥饿与贫困的斗争中取得具体且持续的成果。

现在，让我们开始享受一段阅读的旅程吧！

[1] 本文是乐施会（Oxfam）与巴西营养与人权行动组织（ABRANDH）的合作成果。巴西营养与人权行动组织是一个非营利性的非政府组织，倡导民主和人权，尤其是获取足够食物的人权。本文由巴西营养与人权行动组织主席、巴西全国粮食及营养安全委员会（CONSEA）民间组织顾问玛丽利亚·莱昂（Marília Leão），里约热内卢联邦农业大学（UFRRJ）教授、巴西全国粮食及营养安全委员会前主席（2007～2011年）及该委员会民间组织顾问雷纳托·S.玛鲁夫（Renato S. Maluf）共同执笔。文章最终版本采纳了乐施会团队成员西蒙·提赛福斯特（Simon Ticehurst）、穆里埃尔·萨拉格斯（Muriel Saragoussi）、茹安娜·卢西尼（Juana Lucini）和卡洛斯·阿吉拉尔（Carlos Aguilar）的建议。