7 巴西经验的启示

在巴西经验诸多具有特色的因素中，以下的启示尤其值得关注，它们既源于所取得的成绩，也来自尚面临的一些挑战。

·在社会不同部门和不同议题领域的非政府和政府主体的参与式进程中建立起来的社会嵌入概念和原则，它们在随后的法律和体制框架中得到了体现。

·关于粮食及营养安全和主权、获得粮食的人权的跨部门和系统方式的发展，它着眼于制订整体性的计划与行动，并充分考虑那些决定个体、家庭和社会群体粮食及营养状况的诸多因素。

·联邦政府将饥饿和粮食及营养安全作为政府议程的优先目标之一，将粮食及营养安全委员会确定为超部长级（或超部门级），并向相应的公共规划提供预算和体制支持，而这种政治决心也得到了一些州政府和市政府的效仿跟随。

·公共政策制定、实施、监测与监督中的社会参与，有助于克服传统技术官僚的做法，同时能够促进公民社会组织的能力建设，以满足特殊需求和计划的要求。社会参与的可能性有助于逐步克服那种短视的眼光，即错误地认为公民社会组织不具备促进公共政策的制定与执行的条件，公共政策的制定和执行只是国家独有的通过其选定的代表来履行的任务。

·让那些与粮食及营养安全和主权、粮食权相关的各个方面（有时甚至是有争议的方面）的社会矛盾和不同观点显现出来，给予这些议题以及作为社会对话的公共论坛的粮食及营养安全委员会合法性以及社会认同和政治认同，尽管政府部门在其中的参与形式各异，它们的行动有时甚至是矛盾的。

·公民社会在社会网络中（如巴西粮食及营养安全主权和安全论坛及其在州和市层面的同类论坛）的自主组织扩大了公民社会组织的能力，它们通过机制参与、社会动员及其他合法需求手段相结合的方式，影响粮食及营养安全委员会、会议以及其他参与性论坛的议程的确立。

·对透明度和问责制的一贯追求，为此，政治意愿和技术培训至关重要，从而保证对公共行动的社会监测与监督，正如粮食及营养安全委员会针对粮食权实施、公共预算监控、方案设计与管理所开发的指标方法所体现的那样。

·鉴于公民社会组织在公共计划执行中及其重要经验支持方面的战略角色，应强调社会组织通过透明的并伴有社会监督的方式来获取公共资金。