第三章 占有重要位置的对外经贸

第一节 加拿大对外贸易的基本情况

一 加拿大外贸政策

在加拿大市场购物，人们会发现，这里大到汽车、小到食品和日用品，进口商品所占的比例非常高。加拿大是高度工业化国家，但因其人口稀少，国内市场狭小，其经济对外依存度高。由于对外贸易对加拿大经济具有举足轻重的作用，其贸易和投资体制透明度与市场开放度均较高。加拿大国内生产总值（GDP）中约40%依赖贸易，国内1/3的工作岗位都是由贸易创造的。因此，加拿大政府一直奉行贸易促进经济、增加就业和确保国家繁荣的政策，将对外贸易政策放在国家优先发展的战略地位，尤其是强调出口贸易与引进外资发展出口加工贸易对经济增长的推动作用。

为扩大对外贸易，加拿大政府制定了出口市场开发计划，向加拿大公司在国外寻找新的出口市场提供财务支持。通常的办法是，政府直接参与和组织海外贸易推销访问、举办海外展览会、参加国际项目竞争投标，成立出口集团以及在海外设立常驻代表处等，并为此类活动支付部分经费（一般为风险投资开销的50%。有时政府还可资助后续活动，或根据情况给予赠款）。这一计划鼓励了加拿大公司进入或扩大国际市场的业务，并通过政府分担的方式，使这些贸易促进活动的财务风险有所减少。

在推行其扩大对外贸易的政策时，加拿大政府还致力于通过WTO多边组织，NAFTA、APEC等区域性组织以及一系列双边贸易安排等继续推动贸易自由化谈判，力图减少贸易壁垒，强化多边贸易体制规则运行，并在多边贸易谈判中倡导新领域的谈判议题等。加强同美国的贸易关系，将美国作为其最重要的出口市场和投资来源，并慎重处理同美国的双边贸易纠纷；积极参与WTO多边贸易谈判，在农业领域，提高市场准入、取消出口补贴和其他扭曲贸易的国内扶持政策，同时希望保持其小麦、奶制品、蛋和禽肉等商品的“有秩序市场体系”。在服务业领域，强化多边贸易规则和提高市场准入的同时强调上述措施不应破坏公众健康和教育体系。此外，加拿大还同其他国家签订多边和双边自由贸易协定。1993年，加、墨、美三国通过了旨在减少贸易障碍，增加三国就业和产出的《北美自由贸易协定》；1996年7月，加拿大同以色列签署了自由贸易协定；1997年7月，加拿大和智利签署的自由贸易协定正式生效；1998年以来，加拿大谋求同欧洲自由贸易协会（EFTA）成员国挪威、瑞士、爱尔兰、冰岛和列支敦士登以及哥斯达黎加、新加坡签署自由贸易协定。2001年加拿大同哥斯达黎加签署了双边自由贸易协定。这些措施使加拿大更多的商品和服务进入了国际市场，提高了公司的竞争力，极大地促进了对外贸易的发展。加拿大2011年出口额达4576亿加元，较2010年多13个百分点，原因之一是价格上涨8.6%。进口额较2010年增长10.3%而达到4564亿加元，主要归功于数量增加8.3%。2011年贸易收支从2010年的90亿加元赤字，改善为盈余12亿加元，是2008年以来的初次盈余。

二 加拿大进出口贸易的发展与特点

（一）商品贸易额

2001～2011年，加拿大对外贸易额从4826.31亿美元增加到9032.74亿美元，见表3-1^[1]。

据加拿大统计局数据显示，2011年加拿大货物进出口额为9032.7亿美元，比上年增长16.1%。其中，出口4524.4亿美元，增长16.6%；进口4508.4亿美元，增长15.0%。贸易顺差16.0亿美元，而上年同期为40.6亿美元贸易逆差。

表3-1 加拿大2001～2011年进出口总额

（二）出口

加拿大是个自然资源丰富的国家，长期以来作为一个初级产品出口国，其出口商品结构表现为:农、林、矿产品的原料和半制成品占了很大的比重，主要是以原油、小麦、木材、纸浆、矿产品、面粉为主，约占31%。近年来制成品出口比重逐步提高，出口已不再以原料为主，汽车产品、机械和设备占据了主导地位。这在很大程度上是由于北美自由贸易区启动后，美资控制下的加拿大汽车制造业得到较大发展的结果。据加拿大官方统计，资源性产品出口占总出口的比重已从80年代初期的60%降到目前的35%。加拿大统计局数据显示，矿产品、运输设备和机电产品是加拿大的主要出口商品，2011年出口额分别为1267.6亿美元、633.8亿美元和468.5亿美元，占加拿大出口总额的28.0%、14.0%和10.4%。全球经济回暖带动加拿大主要大类商品出口增长，其中动植物油脂和贵金属及制品增幅分别为48.2%和30.3%，见表3-2所示。

（三）进口

机电产品、运输设备和矿产品是加拿大进口的前三大类商品，2011年合计进口2400.9亿美元，占加拿大进口总额的53.3%，其中核反应堆、锅炉、机械器具及零件进口额为643.2亿美元，增长16.2%，占进口总额的14.3%，见表3-3所示。

表3-2 加拿大2011年主要出口商品构成

表3-3 2011年加拿大主要进口商品构成

（四）服务贸易

加拿大服务贸易主要通过两个渠道四种形式展开。一是过境销售渠道，它包含三种形式。第一种形式称为服务过境，如通过邮件、快递和电子邮件等形式向国外客户提供咨询服务；第二种是服务商过境，如担任培训任务的顾问到国外提供培训服务；第三种是国外客户过境，如外国公司雇员入加拿大接受培训。二是国外代理服务渠道，也是第四种形式，即加拿大公司以国外分支机构形式，向驻在国的本国居民、驻在国的其他外国居民以及驻在国的加拿大居民这三类消费者提供各种服务。在上述四种形式中，国外代理服务所占比例最大，是最主要的服务贸易形式。

尽管加拿大服务贸易总体上一直保持增长，但与货物贸易连年顺差的情况相比，其服务贸易进口历来大于出口，造成其服务贸易长期逆差的原因是多方面的，除了客观上受制于服务贸易产品的自身性质和国际服务贸易发展中的各种制约因素外，主要是由于其国内市场对服务需求较大。服务进口对加拿大经济生活各方面都有着巨大作用，有效提高了加拿大服务贸易的竞争力，并为加拿大引入了新的服务理念，进而成本降低，服务质量提高，增加了消费者对服务贸易产品的选择性。

由于加美国土相邻，语言相通，文化、历史和价值观相似，又同属北美自由贸易协定国，加拿大对美贸易一直占据统治地位，无论是货物贸易还是服务贸易，美国都是加拿大最大的伙伴。2009年，加美双边服务贸易总额为640亿加元，其中，加拿大对美国出口220亿加元，从美国进口420亿加元，尽管美国仍是加拿大服务贸易的最大伙伴，但这一比例正在逐年下降，同时，亚洲在加拿大服务贸易出口中占有的比例则在上升。

与其发达的服务业相比，加拿大服务贸易的发展却相对滞后，在其国际贸易中所占比重低于世界各国服务贸易的平均比重，服务贸易出口在世界服务贸易出口中的排序也低于其他工业强国，甚至落后于包括中国在内的部分发展中国家，位居前10名之外。服务贸易发展滞后及逆差的长期存在，首先表明了加拿大在服务贸易方面尚缺乏比较优势，其服务业水平及科技水平与其他发达工业国家相比还有一定差距；其次，美国作为加拿大最主要的服务贸易伙伴，其服务业水平和科技水平远高于加拿大，势必推动加拿大服务业的进口，从而相应弱化了其服务业的出口；此外，加拿大及世界各国服务贸易壁垒的存在及加拿大对美国以外更广阔的服务贸易市场拓展不足，也是制约其服务贸易发展的重要因素。

加拿大服务贸易壁垒主要表现在两方面：一是通过立法限制外国公司的所有权；二是采取各种措施对外国投资公司的经营行为加以限制和规范。加拿大联邦及省区政府先后出台了很多有关服务贸易的法律法规，几乎涵盖了服务贸易的各个方面，如整个投资方面有《投资法》；金融服务方面有《银行法》、《金融管理法》和《保险公司法》等；电信服务方面有《电信法》、《无线电信法》和《电信计费规则》等；广播服务方面有《广播法》；运输方面有《运输法》；建筑方面有《国家住房建筑法》；等等。

三 加拿大主要贸易伙伴

美国是加拿大的主要贸易伙伴，其贸易中有80%出口到美国，而63%的进口来自美国。墨西哥是加拿大在拉美的最大市场，加拿大向墨西哥出口的主要是农产品和海产品，主要进口汽车零部件和机械设备。近年来，加拿大也开始积极发展同亚太地区的经济贸易关系，重点是发展同东亚的经济联系，如韩国、中国及中国香港、中国台湾等。尽管加拿大试图使这一集中的贸易模式分散化，但目前美国依然是加拿大的最主要出口市场。现在加拿大的出口制成品约占出口总额的近50%，半成品（例如纸和纸浆）占30%。对美国的出口主要是制成品，出口到其余各国的主要是以资源工业为主的初级产品。除了美国经济持续扩张以及加元对美元汇率的疲弱外，《北美自由贸易协定》（NAFTA）成为推动两国贸易增长的主要原因。分国别（地区）看，2011年加拿大对美国、英国、中国和日本的出口额分别占加拿大出口总额的73.8%、4.2%、3.7%和2.4%，出口额分别为3338.3亿美元、188.4亿美元、169.4亿美元和107.9亿美元，增长14.9%、18.4%、31.5%和20.8%；自美国、中国、墨西哥和日本的进口额分别占加拿大进口总额的49.6%、10.8%、5.5%和2.9%，进口额分别为2234.0亿美元、486.3亿美元、248.3亿美元和131.1亿美元，增长13.1%、12.5%、15.6%和0.3%。美国是加拿大最主要的顺差来源地，顺差额达1104.3亿美元，增长18.8%，其次分别是英国、中国香港、荷兰和比利时；逆差主要来自中国、墨西哥和德国，分别为317.0亿美元、193.0亿美元和89.4亿美元，增长4.4%、16.1%和25.2%。

表3-4 2011年加拿大自主要贸易伙伴出口/进口额

四 加拿大外贸发展趋势

据加拿大统计局发布的数字显示，加拿大2010年出口赢利下降了30%，主要是对美出口下滑，拖了经济增长的后腿。加拿大对美国出口下降有几大原因。一是美国经济复苏步伐过慢，需求疲软，对加拿大订单大减。二是美国贸易保护主义抬头，其“买美国货”条款限制了加拿大对美国出口。尽管经过艰苦谈判，加拿大暂且被排除在“买美国货”的条款之外，但这只是个临时措施，美国国会一直威胁着要取消这一优惠。三是为防范恐怖分子通过加拿大入境，美国强化了美加边境的安检，严重阻碍了货物畅通。四是加元对美元升值导致加拿大出口竞争力下滑。

加拿大曾寄希望于美国经济的快速复苏，因此对美国的量化宽松政策未加指责。现在又期待奥巴马的“出口翻番”计划能带动加拿大的经济增长。但这一“出口翻番”计划无疑是把双刃剑。乐观地看，这一计划会拉动加拿大对美供应零部件的制造业。但美国对加拿大贸易占其全球贸易的比例不足25%，美国强调的是“出口翻番”，而非“进口翻番”，因此很有可能对加拿大出口额的增长作用不大。此外，美国近年在处理与加拿大的贸易纠纷时趋于强硬，如在软木贸易争端中迫使加拿大木材出口商支付了累计过亿加元的罚款。最近正在仲裁的一项贸易诉讼案，标的额更是高达5亿加元。

不利的形势让加拿大政府意识到，不能再将“全部鸡蛋放在一个篮子里”，必须使对外贸易多元化。加拿大与欧盟的自由贸易协议谈判正在进行之中，若顺利签署，有数据预测可使加拿大国内生产总值增加120亿加元。与印度的自贸区谈判也已启动。据哈珀总理日前透露，加拿大同各国进行的贸易谈判多达50项。

另外，加拿大政府于一年多前启动了“亚太门户计划”，意在为对亚贸易铺路。近年来中国从加拿大进口木材，已让加拿大一批木材企业起死回生。在2010年胡锦涛主席访美期间，加拿大舆论呼吁政府尽快启动与中国的自由贸易谈判。加拿大《环球邮报》日前在评论版头条位置以《尽快与中国开启自贸区谈判，否则就要落后》为题发表评论，指出中国的经济规模与增长速度已举世公认，与中国建立强有力的经济关系所带来的长期利益对双方来说都将是巨大的，分享中国的成功发展应当成为政府的当务之急。