第四节 金融危机后加拿大经济发展情况
全球金融危机后，加拿大为刺激经济增长及时推出“经济行动计划”，使得该国经济于2009年下半年走出衰退。2010年加拿大经济虽受国内国际多重因素影响，几经起伏，但从根本上扭转了上年的下滑态势。
2010年加拿大实际国内生产总值增长3.3%，数据显示，2010年加拿大全国每个省和地区GDP均有所增长。2011年加拿大经济增长率为2.5%，低于2010年的增速。尽管如此，这一结果仍大大超出经济学家的预期。2011年全年，加拿大几乎所有行业都获得增长，商品制造业增长3.6%，服务业增长2.2%。采矿和油气开采业、建筑业、公共部门和制造业是整体增长的主要贡献者。批发业、零售业以及金融保险业也有所增长。
一 加拿大应对经济危机的主要措施
加拿大经济能够较快恢复，加拿大经济学家们认为：第一，要归功于加拿大银行业的保守作风。当华尔街为捞钱而花样翻新，创出诸如抵押贷款担保债券等，加拿大银行并没有跟进。因此，这场严重的国际金融危机一开始并没有冲击到加拿大银行业。第二，这场国际金融危机源于美国的次贷危机，但加拿大对贷款的监管要比美国严格得多。比如在加拿大贷款购房时，首付不得低于5%，而首付为5%～20%时，必须购买贷款保险。加拿大银行对贷款人进行严格的审查，以确保其具备还贷能力。加拿大银行业没发生次贷危机，无需政府救助，其贷款业不仅没有冻结，反而有所增长。第三，得益于加拿大此前健康的财政基础。从20世纪90年代中期开始，加拿大消灭了财政赤字，到国际金融危机前这段时间财政一直处于盈余状态。同时，加拿大债务水平在七国集团中也是最低的。健康的财政状况让加拿大具有相当的抗冲击能力。第四，国际金融危机发生后，加拿大政府出台的经济刺激措施迅速有力。“加拿大经济行动计划”涉及资金总额达620亿加元（1美元约合1.02加元），占国内生产总值的比例仅次于日本和美国。这犹如为经济的正常运行与快速恢复打了一剂强心针。这一行动计划囊括了多达23000个建设项目，为经济增长贡献了1.5个百分点；同时创造了43万个工作岗位，略高于因危机而丧失的工作岗位。第五，加拿大也受益于中国的经济增长。美国市场的萎缩，让加拿大意识到，它不能再将鸡蛋全放在一个篮子里。加拿大政府开始派出部长们四处开辟新的出口市场，并出台了“亚太门户计划”，意在拓展对亚洲的贸易。中国经济的快速发展，增加了对加拿大能源与资源的需求，最明显的是木材业，一些企业因中国的旺盛需求而起死回生。总体来看，加拿大经济增长仍然脆弱，但与七国集团中的其他六国相比，尤其是与其南邻美国相比，加拿大似乎可以说“风景这边独好”。
二 加拿大政府实行的刺激经济计划
为应对经济衰退，哈珀政府于2008年提出了高达620亿加元的一揽子经济刺激计划。这一计划以其所占国内生产总值比例计算，规模仅次于日本和美国，在西方位居第三。计划自2010年第四季度后取得明显成效。加拿大2010年第四季度GDP增长率为4.9%；2011年第一季度增长率则达到5.8%。因此，G20峰会前夕曾有人提出过“退出战略”。但随着美国经济前景再度暗淡，加拿大第二季度增长率再度下降，仅为2%。这坚定了哈珀政府继续推进经济刺激计划的决心。
在2010年，与G7其他国家相比，加拿大经济刺激计划的确取得了相当不错的成果。加拿大政府第一年投入了330亿加元，将经济增长率提高了1.5%。更主要的贡献是，刺激计划中的基础设施建设，一年多来在全国共创造了43万个工作岗位，这一数字已略超出由于金融危机和经济衰退所带来的失业人数，使全国失业率从高峰时的8.7%降到2011年8月的8.1%。尽管一这数字仍然不低，但与美国9.6%的失业率相比，与此前一些经济学家10%的预测相比，还算令人满意。
经济刺激计划的主要投入目标是加大基础设施建设。政府在全国共确定了2.3万个建设项目。截至目前，已有22.5万个项目完工或在建，占全部计划的97%。其中5亿加元用于建设文体设施。这2000个文体设施，现已有1900个在建或已经建成。
为了未来的长远发展，经济刺激计划同时加大了对科学和教育的投入，大大更新并改善了大专院校的基础设施、联邦实验室和其他研究工程，增加了科研拨款以及对研究生、实习生和学术活动的支持力度，以确保加拿大在基础科研与技术领域处于世界前沿。
经济刺激计划的一大目的是保障并改善民生。政府在对个人所得税进行长期削减的同时，又从经济刺激计划中拨出50亿加元用于失业救济与保险。此外，政府通过对房屋装修与翻修给予税收减免，一方面为贫困家庭改善了居住条件，另一方面也支撑了房产建筑行业不致垮掉。
加拿大的经济刺激计划得到了国际社会的认可，IMF评价说：加拿大经济刺激计划“数额颇大，出台及时，丰富多样而又结构合理，取得了最佳效益”。IMF首席经济学家帕多安也赞誉说：“尽管加拿大遭到来自其南部邻居的严重打击，但从良好政策中受益匪浅。”
尽管取得不少成果，但经济学家认为加拿大经济依然脆弱。首先，8.1%的失业率仍然偏高。更主要的是，加拿大经贸主要依赖对美出口。然而，美国经济前景不容乐观，甚至可能二次探底。如果美国经济不能扭转，加拿大的经济增长就要受限。因此，开辟更多出口市场成为加拿大当务之急。
为此，加拿大三位政府部长，外长坎侬、国际贸易部长洛安和渔业与海洋部长谢伊，联袂出席了于2010年9月26～29日在加东海岸举行的“外交论坛”。会议的主旨是如何开拓海外市场。洛安指出：政府正在执行一项为加拿大企业和工人开拓新的国外市场的雄心勃勃的工作。
三 加拿大经济发展展望
2012年1月，复旦大学经济学院（中国）国际竞争力研究基地、复旦大学博弈论与数量经济研究中心课题组发布“2010～2011年世界主要国家（和地区）国际竞争力评价排名”报告，美国、中国、加拿大分列前三。排名前4～20的依次为：日本、德国、英国、法国、澳大利亚、韩国、瑞士、荷兰、瑞典、丹麦、挪威、俄罗斯、西班牙、中国香港、中国台湾、意大利和巴西。据课题组介绍，报告选取75个主要国家和地区，根据由内在动力、条件因素、环境因素和经济表现四个方面构成的综合指数进行国际竞争力排名，加拿大排到季军，胜在稳健。四个方面的分指数，加拿大都有所提高，但提高的并不太多。课题组分析，幅员辽阔、资源丰富、人口密度小、经济结构合理，使得加拿大在经济发展的国内国际环境和资源条件等方面都有比较好的基础。加拿大的政治和社会环境等也相对比较好，对经济增长有积极作用。这些因素使得加拿大经济发展比较稳健，受国际金融经济危机冲击较小。加拿大经济今后有望继续稳健发展[4]。
2011年7月，穆迪投资者服务公司在其加拿大主权债信评级年度报告中，确认加拿大主权债信评级为Aaa，这是基于该国的经济韧性、非常雄厚的政府财政实力以及事件风险对其影响较小而作出的判断，这些因素还帮助加拿大度过了全球金融危机。
穆迪的报告说，高度的经济韧性体现在较高的人均收入、经济的大规模和经济的多样性上。自然资源产业、有竞争力的制造业，以及发展和监管都较好的金融市场也支持该国的经济韧性。根据穆迪的报告，尽管由于全球金融危机，加拿大的公共财政状况恶化，但是联邦政府和各省现在正进入财政巩固的轨道，这将在未来几年里改进政府负债率。
皇银预测，通货膨胀在2012年第二季度会接近央行的2%目标。目前因为环球经济展望不明确，央行仍维持历史性低利率，顾虑消失后，就可专注国内基本情况。皇银相信，央行会逐步加息，2012年底再上升到3%。韦特说，入息增加可平衡大部分加息影响，使房价更稳定。展望2012年，加拿大楼市有众多的支持因素，包括就业和收入增长，以及净移民增加。加拿大实质国内生产总值预期于2011年取得3%的增长，于2012年放缓至2.5%。个人可支配收入2012年将增长4.5%，2013年上升4%。职位创造步伐在2010年异常快速，2011年到目前为止，步伐依然强健。工作增长率预期比2010年有近2%的升幅，与长期平均水平一致，然后于2012年下调至1.4%。由于劳动人口亦会增加，失业率将依然偏高，但估计会逐渐下降。
面对未来潜在的经济衰退，前景不容乐观，因此加拿大也不应放松警惕。目前，无论从房地产、政府财政或金融部门来看，加拿大经济体制健康，没有出现与美国同样的情况。但展望前景，加拿大在短时期内无法摆脱与美国经贸金融紧密的联系，更无法抵御经济全球化带来的负面影响，反对党的呼声也日渐响亮。加拿大的制造业和能源出口两大强项，指向均为美国，这种严重捆绑式的经济发展增大了受冲击的危险系数。加拿大未来的经济安全，需要寄托在多边平衡的经济模式之中。世界经济论坛（World Economic Forum，WEF）2011年9月7日发布了当年全球竞争力排行榜，加拿大自2009年以来下降三个名次滑出前十，落后于英国和中国香港排在第12名。对此，协助这次调查的加拿大咨议局说，在提高生产力、经济项目和全球竞争力方面，加拿大还要做很多工作。若想逆转加拿大目前的劣势，关键是提高商业的创新能力。所谓的创新不仅仅是生产出新产品，而且需要改进商业经营方式，譬如发明新系统、新工艺和新流程来提高生产力。
在世界范围内，由于许多国家金融管理松散及过度举债，自2008年以来，世界经济持续动荡。加拿大财政部在2011年第四季度公布的财政报告指出，全球经济增长减缓，特别是美国及欧洲，加上仍在发展中的欧洲主权债务忧虑，已使得全球股市、债券市场、外汇市场出现动荡。加拿大对这些外在的动荡局面并不具免疫力。美国是加拿大外销的主要市场，但经济低迷及高失业率，将使加拿大外销受影响。欧洲由于债务危机，目前正处于衰退边缘。国际货币基金组织也指出，虽然美国及欧洲经济困顿，对此加拿大无能为力，但加拿大外销减少，自己多少也需负些责任。
国际货币基金组织表示，加拿大外销近年来已出现疲态，国际往来账户持续出现赤字。这虽与美国经济不景气，对加拿大外销的汽车及木材需求减少有关，但加拿大没有提高生产力及拓展新外销市场，也难辞其咎。国际货币基金认为，短期内加拿大经济增长将受到限制。此外，国际货币基金组织警告，加拿大房价过高，平均房价较实际价格高出10%。一旦房价下跌，债务已经过高的消费者，必然要紧缩开支，进而影响经济增长。
由于加拿大在金融危机中没有受到重创，而且目前加拿大已经在调整经济，减弱对美国的依赖性，加强了与中国等亚洲国家的多边经济合作，这种合作对加拿大经济也有较大的互补性。加拿大有丰富的矿产资源，加上市场监管部门对金融市场的有效监管，尽管在世界经济风雨飘摇的过程中，加拿大也受到不小的影响，但凭借其雄厚的自然资源，总体来说经济还未显颓势。据加拿大蒙特利尔银行的研究报告[5]预测，2012年加拿大经济增长率为2%，2013年则会有2.6%的增长。
[1] 加拿大加中网，http://www.cacnw.com/portal.php?mod=view&aid=256985。
[2] 付成双：《试论加拿大政府在经济现代化中的作用》，中国加拿大研究网，http://www.canadastudies. com.cn/cs/107376.html。
[3] 王国勇：《加拿大为中小企业提供多样化服务》，浙江中小企业网站，2006年7月24日。
[4] 马海邻：《2010～2011年国际竞争力排名:美中加居前三》，2012年1月11日《解放日报》。
[5] 加拿大加中网，http://www.cacnw.com/portal.php?mod=view&aid=256662，2011年12月29日。