第三节 加拿大中小企业的发展

一 加拿大中小企业的基本情况

加拿大银行协会将放贷授权在25万加元以下的企业划分为小企业。加拿大出口发展公司把年出口额在100万加元以下的企业定义为小企业。加拿大税务局将应税收入低于40万加元、应税资本低于5000万加元的企业归类为中小企业。加拿大工业部以雇用人员数量的多少来划分中小企业：第一，不足5人的企业为微型企业；第二，生产企业少于100人、服务企业少于50人为小企业；第三，雇用100人以上的生产企业和50人以上的服务企业但规模均在500人以下的企业为中等企业^[3]。目前，加拿大公共工程和政府服务部主要依据雇员人数、产品制造与为何种企业服务来界定中小企业。按照上述标准，产品制造企业雇员人数少于100人的，则被视为小企业，而在服务制造企业中，雇员人数在50人左右的，则被定义为小企业。超过上述规模，雇员人数在500人以下的则被视为中型企业。此外，微小企业则指雇员人数少于5人的企业。

据加拿大政府2011年7月公布的《小企业关键数据报告》显示，截至2011年，加拿大小企业总数超过100万家。其中99.8%为中小企业，近一半的企业为“雇主企业”，而另一半则被称作“不确定企业”。“雇主企业”是指至少能给一个人发固定工资的企业；而不能维持发放工资的企业被认为是“不确定企业”，因为雇员的数量是不确定的，这类企业是否雇用合同工人是不确定的，当然就不可能定期发放工资。

在加拿大约100万个“雇主企业”中，雇用人员超过500人的企业不足3000家，仅占0.3%；97.7%的企业的雇用人数在100人以下；75.4%的企业的雇用人数少于10人；而58.8%的企业仅雇用1～4个人。也就是说，加拿大除了个别大型企业外，几乎都是中小企业。在所有的企业中，无论是“雇主企业”还是“不确定企业”，大约有1/4的企业是生产商品的，其余3/4的企业是提供服务的。生产商品的小型企业（指那些雇用人员少于100人的企业）占生产商品的“雇主企业”的97%，而提供服务的“雇主企业”中的95%的雇用人员少于50人。

加拿大小企业对GDP的贡献率目前已经达到30%。加拿大中小企业是加拿大经济发展的生力军，是维护加拿大市场竞争和稳定的基本力量，并已成为加拿大政治、经济及社会不可撼动的基础。这类企业数量多且分布广、经营灵活、技术创新能力强、吸纳就业率高、对GDP贡献大，是维护加拿大市场竞争和稳定的基本力量。数据显示，加拿大中小企业数量占企业总数的99%以上，经济量占加拿大经济总量的60%，为加拿大提供了80%以上的就业机会，而且85%的新增就业机会由其创造。

二 加拿大对中小企业的管理及其措施

加拿大工业部拥有涉及中小企业相关问题的全部立法授予权。加拿大国库委员会与加拿大国库委员会秘书处负责政府范围内的资源管理相关政策的制定，包括政府采购相关政策的制定。而加拿大公共工程和政府服务部拥有政府采购组织与合同交付的立法授予权。2005年，隶属于加拿大公共工程和政府服务部的加拿大中小企业办公室（ESBO）正式成立，它的成立为支持中小企业参与联邦政府采购起到了推动作用。ESBO并不直接与小企业主接触，而是间接地向小企业提供信息、咨询和相应的政策服务。ESBO目前主要从事三方面的具体工作：一是政策引导，影响政府和议会决策。二是执行政策，如实施对小企业的各种融资支持政策。三是研究小企业政策的发展方向。加拿大各省政府和一部分市政府都设有专门的小企业管理机构，负责处理有关小企业事务。

各级政府在小企业事务上的职能并不完全一样，以避免各级政府在职能上的相互重复。在加拿大中小企业发展中，联邦政府侧重在担保体系、政策性融资机构、鼓励研发和技术进步、促进出口、地方试点等方面提供资助；地方政府则主要在推动就业、开拓市场、鼓励研发和提高技术等方面提供资助。加拿大中小企业办公室不但高度重视中小企业的发展，还致力于提高中小企业参与政府采购活动的公众认知度。此外，该办公室还特别重视如何在现有联邦政府采购体制下降低中小企业准入门槛的工作。尽管加拿大目前没有出台任何针对中小企业在政府采购活动中的立法或政策，但加拿大中小企业在联邦政府采购中的参与度较高，约占40%。该办公室通过“加拿大创新商业计划项目”为中小企业入围政府采购创造了很多意想不到的机会。据悉，这一纳入2010财年预算的总额为4000万美元的“创新商业计划项目”将为加拿大所有企业的产品以及服务在“商业化前创新阶段”推入市场搭建一个展示平台，同时，也为加拿大联邦政府在环境保护、医疗卫生、国土安全、技术应用等各个领域创新产品和服务的政府采购提供了依据。

除了上述机构外，加拿大独立企业联盟（CFIB）也在该国中小企业发展中扮演着不可或缺的角色。该机构不但为中小企业发展疏通各级政府关系，还能够为中小企业融资以及其他服务提供支持与帮助。此外，该机构还开展中小企业参与政府采购活动的调研工作。加拿大政府在政策上重视中小企业的作用，为了应付知识经济时代的挑战，政策重点已开始转向对中小企业主的技能培训，对多样化的企业提供多样化的服务。与此同时，政府也开始将一些服务领域转移给专业化的社会中介机构。政府的一贯主张是不与私人部门、中介机构形成市场竞争关系。政府与社会中介机构对中小企业的服务基本上是不收任何费用的。

加拿大政府制定的小企业政策框架的主要目标，一是营造适合小企业发展的环境；二是政府将有限的资源运用到有效促进竞争力的提高和新经济的增长点上。政府支持重点集中在为小企业提供税收和融资支持，集中在提供信息服务、技术创新、出口支持、解决年轻人的就业等方面，政府还随情况的变化对小企业政策进行调整。

加拿大对中小企业管理的主要措施还包括以下方面。

（一）法制管理与行业管理

加拿大拥有一套完备的法律制度，诸如《商业企业法》《公司法》《加拿大投资法》《加拿大劳工法》《加拿大反垄断法》《消费者保护法》《环境保护法》《专利法和反仿冒法》《加拿大税法》等，加拿大企业必须严格遵守这些法律，并在有关部门注册登记、纳税。

行业管理是中小企业管理的重要内容。一是通过企业广泛加入的各种行业协会，加强行业自律、协调行业关系、保障行业安全、提供行业服务，促进行业发展等。二是加拿大政府还通过培训和支持中小企业的中介组织来为企业服务。加拿大中等以上城市都设有半官方、非营利性的为中小企业提供咨询服务的中介组织，旨在为本地区中小企业的发展提供全程的配套服务，深受创业者欢迎。三是加拿大各地方经济部门都有较健全的行业协会组织，这些组织代表着行业企业的利益，具有较强的自律性，在政府与企业的关系中发挥着重要作用。

（二）中小企业享有的税收政策

加拿大政府为了支持小企业发展，在税收上给予特别待遇，一般通过降低税率、减免税收、返还税收和延长税收宽限期四种政策。例如，①对由加拿大人控制的资产少于1500万加元的公司，其第一个20万加元收入，联邦所得税税率由28%降为12%，省所得税税率为5%～10%。②对出售由加拿大人控制的并继续经营的个人股份公司和农场财产的第一个50万加元收入，最多可抵扣资本所得的75%。③75%的净资产损失可以从应税资本所得中扣除。④研发支出的20%可以享受税收减免。⑤获得风险投资公司的股票并至少持有8年的个人，其每年的第一个5000加元投资，可以获得15%的联邦税收减免。⑥对技术创新和研究开发的税收鼓励。对加拿大人开办的小公司，每年200万加元以内的研发支出的抵税额增加到35%；对符合条件的科学研究与实验开发成本给予100%的减税等。

另外，由加拿大政府提供财政支持的加拿大产业研究援助计划（IRAP），由国家研究院具体牵头组织实施，该计划专门支持加拿大中小企业研究开发。每年国家研究院拿出将近25%的经费支持IRAP的实施。IRAP主要支持中小企业，包括由科研机构中派生出的高新技术企业，为中小企业培训专业人员，提供技术支持，并帮助中小企业发展国际合作，开拓国际市场。

（三）建立特殊的融资体系

加拿大政府紧紧围绕解决资金问题，鼓励民间投资创办中小企业、扩大就业机会。加拿大中小企业融资体系包括直接融资、间接融资、政策担保和信用担保四部分。

1.直接融资

直接融资的来源和渠道主要包括以业主和“天使基金”等个人为投资主体的股权投资，以互助基金和银行等投资机构为主体的风险投资，通过证券交易所和购并市场获得的股权资本等。这些都是加拿大中小企业直接融资的形式。据加拿大独立企业联合会的统计资料，9.6万会员企业的股权资本中拥有业主投资、“天使投资”、风险投资的企业户数分别占56%、5%、4%。

2.间接融资

加拿大中小企业间接融资的来源和渠道主要包括开发银行、出口发展公司等政策性银行、皇家银行、蒙特利尔银行、汇丰银行等全国八大商业性银行，以及1500多家分布在各地的中小金融机构和社区金融机构。有关统计表明，加拿大中小企业间接融资中的50%来自银行，其中八大商业银行又占贷款总量的80%。

3.政策担保

加拿大中小企业担保体系最具特色，由三部分组成：一是1961年经议会批准由联邦工业部组成实施的全国性、政策性的中小企业贷款担保体系，目的是帮助中小企业以较低的成本获得银行贷款，保证银行在不能收回贷款时得到适当补偿。二是促进区域经济发展的中小企业区域担保体系。为帮助中小企业特别是新办中小企业解决贷款问题，政府区域经济发展部实施了包括特定行业中小企业贷款担保计划、微型企业贷款担保计划和社区创办小企业贷款担保计划在内的中小企业区域担保计划。三是促进中小企业对外出口的出口信用保险体系。加拿大政府成立了政策性的加拿大出口发展公司，为企业提供出口信用保险与买方信贷。

4.信用担保

在信用担保体系方面，加拿大中小企业信用担保体系由全国性中小企业贷款担保体系、区域性中小企业贷款担保体系、出口信用保险体系三部分组成。全国性中小企业贷款担保体系旨在帮助中小企业以较低的成本获得银行贷款，保证银行在不能收回贷款时得到适当补偿。

（四）商业分析的运用

商业分析是只有大型跨国公司才能使用的工具，而现在则被加拿大中小企业广泛运用。通过商业分析，中小企业可通过不断完善内部系统和一些复杂程序的智能转换，从而建立起创新的根基。通过对互联网信息进行捕获和分析，企业可以秘密且精确地得知内部和外部系统所发生的变化。因此可以时常赶在更强大的竞争对手之前预测出业务产出和市场转型的可能性。商业分析使企业具备了良好的商业洞察力，为企业提供了前所未有的优势。企业可将商业洞察力运用于营销活动和顾客反馈的测试，从而改善业务水平和客户服务，提升企业知名度和美誉度。在加拿大，优良的技术、人才和体制可以帮助中小企业进一步发展。反过来，中小企业在持续创新、提高生产力和创造就业岗位方面不断取得进展的同时，也需要充分利用各种资源，从而推动加拿大从资源型经济向知识型经济转型。

三 加拿大中小企业面临的挑战和发展前景

经济全球化的发展给加拿大小企业带来了新的发展机遇，小企业具有的创新优势、市场需求细分优势、特殊资源的发掘利用优势、专业化协作优势、可持续发展优势等，都为小企业提供了广阔的发展空间和市场竞争能力，国内和国际市场的差异为小企业提供了接触新市场的机会。

目前，加拿大的中小企业也面临着全球化的挑战。一是中小企业获取信息的能力较弱，知识结构相对单一。二是中小企业发展初期就面临出口的压力。因为加拿大的国内市场狭小，不出口则发展空间就非常有限。邻国美国市场比加拿大市场大十倍，加拿大中小企业在美国发展的机会也比在加拿大发展大十倍。于是，加拿大的企业在发展初期就要考虑出口，而对于一个处于初级阶段的技术型中小企业来说，出口的能力非常有限。三是迅速发展的信息革命，重新整合国际市场格局，企业面临的新形势和许多变化给中小企业带来诸多竞争压力。四是近年来美国贸易保护主义对加拿大构成的威胁以及美国经济放缓对加拿大的负面影响。加拿大本国的挑战，一是劳动力市场短缺影响部分地区的经济增长；二是小企业经营缺乏向中型企业发展的意识。

面对挑战，加拿大中小企业也采取了一些措施：一是采用信息技术，利用互联网进入高新技术产业的行列。二是小企业在市场竞争中寻求合作伙伴，优势互补。通过合作在现代经济聚集中获得规模效益。三是依靠政府、中介组织及行业组织为其寻求利益及机会。

为了应对中小企业面对的挑战，加拿大成立了中小企业服务中心（SBOSA）。它的主要任务就是为中小企业以及有需求的少数族裔移民提供全方位的服务，并根据政府的相关政策，积极支持中小企业的成立与发展。2011年初，加拿大联邦政府宣布将2011年定为创业者年，意在让中小型企业在加拿大经济持续复苏中起到重要作用，并希望通过鼓励年轻人创业以及支持中小型企业发展等措施进一步增加就业，以促进经济持续复苏。作为加拿大经济行动计划的一部分，“加拿大小型商业融资计划”每年将为1万个小企业提供约10亿美元的贷款，用以帮助这些企业启动或是扩大经营。