第三章 行政许可的实施机关

第二十二条 行政许可实施主体的一般规定

行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。

〔行政法规及文件〕

1. 《安全生产许可证条例》 (2014年7月29日 国务院令第653号修改)第3条 国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品、烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理, 并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督。

国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理。

在省、自治区、直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理, 并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督。

第4条 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理, 并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

第5条 省、自治区、直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门负责民用爆炸物品生产企业安全生产许可证的颁发和管理, 并接受国务院民用爆炸物品行业主管部门的指导和监督。

〔请示答复〕

2. 《国家环境保护总局关于地方初审 (预审) 国家环境保护总局行政许可事项有关问题的复函》 (2004年10月10日 环函 〔2004〕 343号)

一、关于地方环保部门初审 (预审) 的性质问题

《中华人民共和国行政许可法》第二条规定: “本法所称行政许可, 是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请, 经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”

《中华人民共和国行政许可法》第二十二条规定: “行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”

根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 (国务院令第412号) 的有关规定, 环境保护设施运营单位资质认定、国家限制进口的可用作原料的废物进口审批、加工利用进口可用作原料的废电器定点企业认定和危险废物越境转移核准四项行政许可事项, 其实施机关是国家环保总局。

因此, 地方环保部门对依法应由国家环保总局实施的行政许可事项进行的预审或者初审, 在性质上不属于独立的行政许可项目, 而是国家环保总局实施行政许可过程中的一个环节。

第二十三条 法律、法规授权组织实施行政许可

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织, 在法定授权范围内, 以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。

第二十四条 委托实施行政许可的主体

行政机关在其法定职权范围内, 依照法律、法规、规章的规定, 可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督, 并对该行为的后果承担法律责任。

受委托行政机关在委托范围内, 以委托行政机关名义实施行政许可; 不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

〔部门规章〕

1. 《质量监督检验检疫行政许可实施办法》 (2018年3月6日 质检总局令第196号)

第10条 上级质检部门在其法定职权范围内, 可以根据实际工作需要, 将其负责实施的行政许可事项委托下级质检部门实施。

委托机关对受委托机关实施行政许可的后果承担法律责任。

受委托机关应当在委托的权限范围内, 以委托机关名义依法实施行政许可; 不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

第11条 委托实施行政许可的, 委托机关可以将行政许可的受理、审查 (核查)、决定等权限全部或者部分委托给受委托机关。

委托实施行政许可, 委托机关和受委托机关应当签订委托书, 委托书应当包含以下主要内容:

(一) 委托机关名称;

(二) 受委托机关名称;

(三) 委托实施行政许可的事项名称以及委托权限范围;

(四) 委托机关与受委托机关的权利和义务;

(五) 委托实施行政许可的期限。

需要延续委托期限的, 委托机关应当在行政许可委托书有效期届满十五日前与受委托机关重新签订委托书。

第12条 委托机关应当将受委托机关和受委托实施行政许可的事项名称、委托权限范围、委托期限等内容向社会公告。受委托机关应当按照本办法第四条规定对委托实施行政许可的有关内容予以公开。

委托机关变更、中止或者终止行政许可委托的, 应当及时向社会公告。

〔请示答复〕

2. 《对宁夏回族自治区人民政府法制办公室关于请示部分行政许可实施机关范围的函的答复》 (2005年4月29日 国法秘函 〔2005〕 150号)

根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第103项关于城市排水许可证核发的实施机关是“所在城市的市人民政府排水行政主管部门”的规定, 设区的市所辖的县人民政府有关行政主管部门不能作为城市排水许可证的核发机关。根据《行政许可法》第二十四条第一款和第三款的规定, 市人民政府排水行政主管部门可以依照法律、法规、规章的规定, 委托其他行政机关核发城市排水许可证, 接受委托的机关应当以市人民政府排水行政主管部门的名义实施行政许可。

第二十五条 相对集中行政许可权

经国务院批准, 省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则, 可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

第二十六条 一个窗口对外、统一办理或者联合办理、集中办理

行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的, 该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请, 统一送达行政许可决定。

行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的, 本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理, 或者组织有关部门联合办理、集中办理。

〔部门规章〕

1. 《民政部门实施行政许可办法》 (2004年6月8日 民政部令第25号)

第8条 建立服务窗口的民政部门, 由该服务窗口负责统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定; 没有服务窗口的, 具体办理某项行政许可的有关业务机构应当设立专门岗位, 负责统一受理行政许可申请, 统一送达行政许可决定。

2. 《卫生行政许可管理办法》 (2017年12月26日 国家卫生和计划生育委员会令第18号)

第6条 卫生计生行政部门实施的卫生行政许可需要内设的多个机构办理的, 应当确定一个机构统一受理卫生行政许可申请和发放行政许可决定。

〔司法解释〕

3. 《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》 (2009年12月14日 法释 〔2009〕 20号 )

第5条 行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的, 当事人对行政许可行为不服提起诉讼, 以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

第二十七条 行政机关及其工作人员的纪律约束

行政机关实施行政许可, 不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。

行政机关工作人员办理行政许可, 不得索取或者收受申请人的财物, 不得谋取其他利益。

〔请示答复〕

《国务院法制办公室对 〈关于行政许可实施主体清理有关问题的请示〉的复函》 (2004年6月23日 国法秘函 〔2004〕 169号)

五、行政机关实施行政许可, 不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求; 除依法属于有数量限制的行政许可外,不得对申请人、被许可人的数量加以限制。行政机关指定相对人实施特定活动的行为, 如果不需要申请人申请, 是行政机关依职权可以主动作出的, 原则上不属于行政许可, 但需要予以规范。

第二十八条 授权专业组织实施的指导性规定

对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫, 除法律、行政法规规定由行政机关实施的外, 应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。

〔部门规章〕

1. 《质量监督检验检疫行政许可实施办法》 (2018年3月6日 质检总局令第196号)

第13条 各级质检部门实施行政许可, 依法需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的, 除依法应当由行政机关实施的外, 可以委托符合法定条件的专业技术组织实施。

接受委托的专业技术组织及其工作人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。

2. 《市场监督管理行政许可程序暂行规定》 (2019年8月21日 国家市场监督管理总局令第16号)

第10条 市场监督管理部门实施行政许可, 依法需要对设备、设施、产品、物品等进行检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的, 可以委托专业技术组织实施。法律、法规、规章对专业技术组织的条件有要求的, 应当委托符合法定条件的专业技术组织。

专业技术组织接受委托实施检验、检测、检疫或者鉴定、专家评审的费用由市场监督管理部门承担。法律、法规另有规定的, 依照其规定。

专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫或者鉴定、评审结论承担法律责任。