第二条 农村土地范围

本法所称农村土地, 是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地, 以及其他依法用于农业的土地。[1]

〔宪 法〕

1. 《宪法》 (2018年3月11日)

第10条 城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于集体所有; 宅基地和自留地、自留山, 也属于集体所有。

国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。

一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。

〔法 律〕

2. 《土地管理法》 (2019年8月26日)

第4条 国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划, 规定土地用途, 将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地, 控制建设用地总量, 对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地, 包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等; 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地, 包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等; 未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第9条 城市市区的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有; 宅基地和自留地、自留山, 属于农民集体所有。

第10条 国有土地和农民集体所有的土地, 可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人, 有保护、管理和合理利用土地的义务。

第11条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理; 已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的, 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理; 已经属于乡 (镇) 农民集体所有的, 由乡 (镇) 农村集体经济组织经营、管理。

3. 《物权法》 (2007年3月16日)

第58条 集体所有的不动产和动产包括:

(一) 法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;

(二) 集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;

(三) 集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;

(四) 集体所有的其他不动产和动产。

第59条 农民集体所有的不动产和动产, 属于本集体成员集体所有。

下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:

(一) 土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包;

(二) 个别土地承包经营权人之间承包地的调整;

(三) 土地补偿费等费用的使用、分配办法;

(四) 集体出资的企业的所有权变动等事项;

(五) 法律规定的其他事项。

第60条 对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等, 依照下列规定行使所有权:

(一) 属于村农民集体所有的, 由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权;

(二) 分别属于村内两个以上农民集体所有的, 由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;

(三) 属于乡镇农民集体所有的, 由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

第61条 城镇集体所有的不动产和动产, 依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。

第62条 集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。

第63条 集体所有的财产受法律保护, 禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。

集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的, 受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。

4. 《森林法》 (2009年8月27日)

第3条 森林资源属于国家所有, 由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的和集体所有的森林、林木和林地, 个人所有的林木和使用的林地, 由县级以上地方人民政府登记造册, 发放证书, 确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门, 对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册, 发放证书,并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益, 受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

5. 《草原法》 (2013年6月29日)

第9条 草原属于国家所有, 由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原, 由国务院代表国家行使所有权。

任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让草原。

第10条 国家所有的草原, 可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。

使用草原的单位, 应当履行保护、建设和合理利用草原的义务。

〔行政法规及文件〕

6. 《土地管理法实施条例》 (2014年7月29日)

第2条 下列土地属于全民所有即国家所有:

(一) 城市市区的土地;

(二) 农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地;

(三) 国家依法征收的土地;

(四) 依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地;

(五) 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的, 原属于其成员集体所有的土地;

(六) 因国家组织移民、自然灾害等原因, 农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

〔司法解释及文件〕

7. 《最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复》 ( 2012 年 9 月 4 日 法释〔2012〕 14号)

甘肃省高级人民法院:

你院《关于对国有土地经营权转让如何适用法律的请示》 (甘高法 〔2010〕 84号) 收悉。经研究, 答复如下:

开荒后用于农耕而未交由农民集体使用的国有土地, 不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定的农村土地。此类土地使用权的转让, 不适用《中华人民共和国农村土地承包法》的规定, 应适用《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定加以规范。

对于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同, 不违反法律、行政法规的强制性规定的, 当事人仅以转让方未取得土地使用权证书为由请求确认合同无效的, 人民法院依法不予支持; 当事人根据合同约定主张对方当事人履行办理土地使用权证书义务的, 人民法院依法应予支持。

〔地方性法规〕

8. 《陕西省实施 〈中华人民共和国农村土地承包法〉 办法》 (2014年11月27日 陕西省人民代表大会常务委员会公告 〔十二届〕 第23号)

第1条 为了实施《中华人民共和国农村土地承包法》, 结合本省实际, 制定本办法。

第2条 本办法所称农村土地, 是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒沙、养殖水面等依法用于农业的土地。

〔地方规范性文件〕

9. 《湖北省农村土地承包经营条例》 (2012年7月27日 湖北省人大常委会公告第138号)

第61条 自留地、自留山是集体所有由农户长期占有、使用、收益的农用地, 视为家庭承包地。

〔案例指引〕

李盛林诉张文学土地承包经营权转让合同纠纷案 ( 《人民法院报》2011年9月15日)

裁判要点: 自留地经营权的具体内容由国家政策进行调整, 未纳入国家法律调整范围之内, 故自留地流转纠纷不属人民法院主管范围。