前言

政府采购（Government Procurement）是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从国内、国外市场为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购的实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。

政府采购的主体是政府，是国家最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧盟各国政府采购的金额占其国内生产总值（GDP）的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%～27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

我国自2017年9月1日开始，除要求应按规定在中国政府采购网及地方分网公开入围采购阶段信息外，还应公开具体成交记录，电子卖场、电子商城、网上超市等的具体成交记录也应当予以公开。2018年9月30日，我国财政部发布统计显示，2017年全国政府采购规模持续快速增长，采购规模达32114.3亿元，比上年同口径增加6382.9亿元，增长24.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为12.2%和3.9%。

招标采购是指采购方作为招标方，事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定的程序和标准一次性的从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标方签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。招标采购是政府采购最通用的方法之一。一个完整的竞争性招标采购过程由供应商调查和选择、招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。根据招标范围可将采购方式统一规范为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。世界贸易组织的《政府采购协议》就是按这种方法来对政府采购方式进行分类的。

政府采购项目五花八门、内容众多，涉及的专业领域和范围非常宽泛，因此，要求政府采购工作人员必须有非常宽广的知识面和良好的职业素养。如何才能更好地完成政府采购任务，是每一个政府采购工作人员都在思考的问题。实际工作中，政府采购工作人员经常需要编制各种各样的招标公告、招标文件、中标公示、合同等，这些烦琐、细致的文牍工作常常令编制者煞费苦心、绞尽脑汁，他们不得不到处搜集材料和典型案例并为此耗费很多的时间和精力。如何为政府采购工作人员减轻负担是笔者闲暇之余经常思索的问题，为此，笔者搜集整理了相关规则以及大量的典型案例形成了本书，希望能对政府采购工作者有所帮助，也希望能对我国的政府采购工作有所贡献。

全书由江南大学姜晨光主笔完成，莱阳市人民政府信访局郭立众，莱阳市财政局李雪，莱阳市国家税务局曲同同，莱阳市农业局吕松梅，烟台市规划信息中心张胜国，山东省淄博市工业学校刘葆华，中共莱阳市委于京良，山东盛隆集团有限公司严立明，烟台市莱阳中心医院郭培强、王凤娟，山东省立医院张振美，江南大学王风芹等同志（排名不分先后）参与了相关章节的撰写工作。

限于水平、学识和时间关系，书中内容难免存在不足与欠妥之处，敬请读者提出宝贵意见。

姜晨光　　　

2019年1月于江南大学