代序
努力争创中国海南自由贸易港政府治理实践范例

习近平总书记2013年4月视察海南时要求，海南要在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上指出，“海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心”。“要更大力度转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提升政府治理能力”。2018年以来，习近平总书记在首届中国国际进口博览会、大阪二十国集团领导人峰会等重要场合，强调要加快探索建设海南自由贸易港进程。习近平总书记这几次重要讲话启示我们，加快探索建设海南自由贸易港的基础和前提是从制度建设入手，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，并努力走在全国乃至世界前列。

早在1887年，恩格斯在《对英国北方社会主义联盟纲领的修正》一文中明确提出：“我们的目的是要建立社会主义制度，这种制度将给所有的人提供健康而有益的工作，给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间，给所有的人提供真正的充分的自由。”这一论述阐明了社会主义制度与自由之间的辩证关系。自由贸易港的突出特征，就是实现人流、物流、资金流、信息流的自由流动。但没有完善的现代治理体系和制度，自由是无从谈起的。

2018年7月，我从北方城市天津调到祖国最南端的全国最大经济特区海南工作，有幸投身于推进海南全面深化改革开放这一重大国家战略的宏伟事业，对自由贸易港建设也有了更加深入的思考和认识。加快中国海南自由贸易港建设，对于新时代的中国、对于站在改革开放前沿的海南来讲，都是一项全新的事业，没有现成的经验或模式可借鉴。我们加快探索建设海南自由贸易港，既需要科学的顶层设计，也需要在实践中摸索规律并上升为制度，持续推动制度化、规范化、程序化和信息化，不断提升政府治理能力。

制度化，就是通过具体的制度设计、制度安排，将不同的治理工作以制度的形式确立下来。制度一旦确立，除非以合法的方式和途径，任何组织或者个人都不得予以改变。对于制度的重要性，邓小平同志曾经说过，“没有制度，工作搞不起来；制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。一年多来，在协调推动海南全面深化改革开放的实践中，海南积极争取政策支持，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》为核心的“1+N”政策体系不断完善，目前已经正式印发9个方案，公开发布42项制度创新案例，基本搭建了新时代海南全面深化改革开放的“四梁八柱”，在国际国内形成了良好的预期。

规范化，就是通过一系列明确、具体和可操作的规则来规范各种行为。比如，政府通过什么方式开展活动、行使职权，公众对政府治理提出意见和建议，以及相关部门采纳和反馈的行为方式，等等。规范化是制度化实现的基本方式，完善的制度只有通过科学、良好的运行才能实现其价值。政府治理的制度化亦是如此，其成效只有通过规范化的运作才能充分发挥出来。俗话说，没有规矩，不成方圆。很多腐败行为和不公平事件的发生，都与制度执行的不规范和随意性有关。所以，推进政府治理体系和治理能力现代化的一个重要内容，就是把各方面的制度、准则、程序、要求等规范起来，尽量避免因人废法、随意变通的现象。

程序化，就是明确规定政府治理行为的具体程序，保证治理主体和不同利益群体在政府治理体系中能够开展和谐、有序的活动，使相关制度得以正常运行。一项好的制度和具体规范确立后，实际的贯彻执行就显得尤为重要，这就需要科学、合理、可操作的程序来保障。程序有时能够决定结果，这也是程序正义的价值所在。政府治理的程序设计要涵盖各个方面，覆盖经济、政治、文化、社会和生态不同领域，包含治理行为的每个环节，做到哪里有政府治理行为，哪里就有相关制度落实的程序。要在程序规定文本上确保程序要素齐备、目标明确、内容具体、逻辑严密、形式规范，努力使程序规定不留有机可乘的漏洞和自由裁量的空间。

信息化，就是指政府的任何决策必须以信息为基础。全面、真实和及时的信息，是决策科学的重要保证。以信息化建设助推提升政府治理能力，是习近平总书记2016年提出的重要内容。在现代社会，尤其是在自由贸易港这一当今世界最高水平的开放形态下，信息以海量的形式存在，且比较复杂，变化速度更快，信息收集和处理的难度也更大。在决策过程中，信息一旦失真或以片面、过时的信息作为决策依据，就必然会导致决策失误。而现代信息技术的出现和发展，为科学收集和处理决策信息提供了有效的技术支撑，从而为科学决策提供了技术保障。美国、新加坡等发达国家很早就注重以信息化推进国家治理决策体系和决策能力现代化，打通信息壁垒，构建信息资源共享体系，更好地利用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。在这些方面，海南需要认真学习借鉴，跟跑、并跑、领跑“三跑”并行，力争“弯道超车”、后来居上。

伟大的事业需要优秀人才来支撑。在党中央的支持下，海南从国家部委、经济发达地区引进了一批优秀干部，也从海南本地干部中选拔了优秀干部赴国外、国内发达地区学习深造。海南省人民政府研究室副主任熊安静就是其中之一，他具有丰富的政府理论研究工作经验、强烈的以文资政情怀，2019年完成赴新加坡学习任务后，恰逢沈晓明省长提出要开展自由贸易港背景下提升政府治理能力的课题研究。他率领团队系统梳理、总结了新加坡政府治理体系和治理能力的历程、经验，并对海南未来的发展做了深入的思考，形成了积极的研究成果。相信这些研究成果对海南全面深化改革开放、加快探索建设自由贸易试验区（港）具有相应的参考价值。

是为序。

孙大海

中共海南省委副秘书长，省委全面深化改革委员会办公室、省委自由贸易试验区（自由贸易港）工作委员会办公室常务副主任，海南省人大常委会委员