对标新加坡 建设自贸港
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一、新加坡进出口及转口海关监管规定

新加坡《海关法》规定,进口商品分为应税货物和非应税货物,应税货物仅包括烟、酒、石油和机动车等4类商品,其他所有商品均为非应税货物。所有商品进口到新加坡要缴纳7%的消费税,应税货物除缴纳消费税外,还需缴纳国内货物税和关税。进入新加坡境内的国外货物,90%以上会再次转运出口。

新加坡共有3个自由贸易园区管理运营机构——新加坡港务集团有限公司(PSA)、裕廊海港私人有限公司、樟宜机场集团(CAG),前两个集团所管理的自由贸易园区在港口码头附近,而樟宜机场集团管理着机场航站楼附近的自由贸易园区。目前新加坡拥有8个自由贸易区、30多个享有关税减免权的工业区和70余座保税仓库。

新加坡的自由贸易园区均以围墙等方式加以封闭,未经海关部门准许,任何人不得擅自进入或居住其内。所有货物可以在自由贸易区内储存、加工、包装和转运,无须缴纳任何关税和消费税,只有货物离开自由贸易区进入关境时,才会被征税。在自由贸易区内,烟、酒类产品只可以储存于经政府认可并取得牌照的仓库。进入自由贸易区的货物需事先向新加坡海关申请许可证。虽然免税,但进出自由贸易区的货物应遵守新加坡的卫生、安全、检验检疫等相关规定,并交纳一定的费用,如货物搬运费、仓储费等。对于在自由贸易园区内中转的国际集装箱,码头可以根据船务公司的要求变更承运的二程船,只需向新加坡海关报备,增加了集装箱中转的灵活性和便利性。

保税仓库只有得到新加坡海关的授权才能建立,通过物理界线与外界隔离,为封闭的物理区域。当把货物从自由贸易园区转运到保税仓库储存时,暂时不征收消费税。只有当货物离开保税区进入国内市场时,才会征收消费税。保税仓库由业主或服务仓库的运营商管理,负责安全问题和对存储货物进行适当的控制。此外,新加坡还有一种特许仓库区,用来存储征税货物,即酒类、烟草制品、汽车和石油产品。

在仓库和办公室设施方面,樟宜机场集团主要是扮演着“房东”的角色,将建好的仓库、办公室租给机场自由贸易园区内的200多家货运代理商;但是,在有些情况下,樟宜机场集团是“地主”,将土地租赁给使用者,比如,FedEx就直接向樟宜机场集团租用土地建设自己的仓库和办公楼——“FedEx航空货运快递中心”。机场物流园允许物流企业和制造商提供增值服务,可以进行一些非深度的加工,例如,对时间要求高的产品可以在园内进行配置、部件组装、返回修理、供应商库存管理,因为在运输和海关文件方面的节省,第三方物流服务提供商能够进行快速补充完成增值。机场物流园的面积不大,约26公顷,开车穿过这个物流园只需要十多分钟。物流园于2003年建成后,20个地段分别通过招标等方式吸引运输商、物流企业入驻,2006年,这个小型的物流园获得了亚洲物流奖。

在机场物流园的出口有一条道路直接通向樟宜空运中心,樟宜空运中心的入口处同样也有一个空运中心海关检查站。樟宜空运中心的面积比机场物流园大,约有47公顷,在1981年樟宜机场开始运营时,樟宜空运中心就建成了。

与机场物流园不同的是,樟宜空运中心内一般只是对货物进行简单的分类、包装、重组。

自由港可以是有明确边界的港口,或者整个港口,或者包括港口所在的城市。一些国家或地区设置自由港的主要目的是吸引外资,发展加工工业和仓储业,促进对外贸易和转口贸易发展,创造就业机会,繁荣地区经济。自由港又分为完全自由港和有限自由港。新加坡自由港类似于有限自由港,对于原油类转口贸易是免关税的,但烟酒类管控物品的税额很高且国内没有相关产业。自由港最大限度适应国际贸易灵活性要求,有利于港口向综合性、多功能方向发展,使港口成为外向型经济中心。同时,自由港的设立,有利于实现经济全球化的产业链分工,使拥有不同资源禀赋的国家和地区,最大限度和最低成本地实现物流、人流和资金流的集聚和运动,从而加快经济的发展,更好地满足人类社会发展需要。

新加坡在樟宜机场旁的免税区设立了完全自由港,占地约3万平方米,设有顶级保安措施,全天候营业,专供非新加坡籍租户存放贵重物品,如艺术品、珠宝、古董、老爷车等,无须缴税或填写入关文件,从而为全球超级富豪提供了一个安全、私密的藏宝地点。由于制定了比瑞士还严格的财产保密措施,租用者无须担心财产遭人查核,目前98%的场地已被租用。但这种完全自由港也存在洗钱、逃税等衍生问题。