2
建立现代公司治理模式，打造增量配电网混合所有制供电企业样板

深圳前海蛇口自贸区供电有限公司

一、改革背景

深圳前海蛇口自贸区供电有限公司（以下简称“前海供电公司”）于2015年11月30日成立，是全国首家增量配电网混合所有制供电企业，由深圳供电局有限公司、招商局蛇口工业区控股股份有限公司、深圳能之汇投资有限公司、云南文山电力股份有限公司、深圳市前海开发投资控股有限公司共同出资创建，汇聚了发电、电网运营、新能源开发、园区配套能源供应等多家优质企业资源。

前海是习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动设立的国家改革开放战略平台。2012年，习近平总书记在十八大后离京视察首站到了前海，向世界宣示了中国继续推进改革开放的决心和意志，鼓励前海探索新机制，“授权给你们，大胆向前走”，寄望前海“依托香港、服务内地、面向世界”“一年一个样”，把前海发展成“新的中环”。时隔六年，2018年10月24日，习近平总书记再次来到前海，高度肯定前海的建设发展，要求进一步推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验，深化深港合作，相互借助、相得益彰，在共建“一带一路”、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

为满足前海高负荷密度、高电能质量、高供电可靠性的需求，深圳供电局有限公司（以下简称“深圳供电局”）紧跟中央指示，结合国家批准设立包括深圳前海蛇口自贸片区在内的中国（广东）自由贸易试验区的契机，推进混合所有制的探索。以创建高品质综合能源服务公司为目标，引入合格的投资主体，推进深圳前海供电合作项目混合所有制改革试点工作，共同打造增量配电网混合所有制供电企业样板，探索管制行业发展混合所有制经济的有效路径及股权多元化背景下国有企业的现代公司治理模式，为电力行业安全发展、创新发展、高效率发展、可持续发展实践探路。

自成立以来，前海供电公司认真学习贯彻中央关于国有企业改革和能源革命等重要精神，全面落实混合所有制改革和电力体制改革文件，积极探索实践“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的改革路径，围绕“做高品质的能源服务专家”的战略定位，发扬“敢闯敢试”“敢为天下先”的精神，不断完善公司法人治理结构、建立健全市场化经营机制和激励约束机制，激发组织创新创业活力，充分发挥供电主业优势，加快综合能源业务延伸步伐，形成决策科学、管理规范、灵活高效的现代供电企业运营管理模式，努力形成具有引领性、示范性、可复制、可推广的改革范例。

二、改革实践

（一）探索多元化股权设计，完善公司法人治理结构

前海供电公司充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，依照法律法规和公司章程，严格规范履行股东会、董事会、经理层、监事会的权责，强化权责对等，保障有效履职，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

一是科学股权结构设计，实现各合作方的有效制衡。在股权结构设计上，任何一方股东不直接或间接持有公司50%以上股权，任何单一股东不能形成对公司的实际控制权，在各方股东平等合作、优势互补的同时，实现各方在公司治理层面的有效制衡，发挥股东会、董事会的决策作用，经营层的经营管理作用，党组织的政治核心作用。

在公司治理上，前海供电公司形成了股东会、董事会、监事会、经理层（简称“三会一层”）的有效制衡机制，护航科学决策。合理设置董事会和监事会的席位、议事决策规则和决策范围，做实“三会一层”职权和议事规则，形成任何一方对重要决策事项均不形成绝对控制权的有效制衡机制，为企业科学决策提供重要保障。

二是制定“三会一层”业务指导书，实现协调运转及有效运作。以公司章程为基本遵循，着重强化重要决策事项的事前沟通机制和议事全流程的合法合规性审查。参照先进企业治理经验，形成议事规则，制定了《三会组织工作业务指导书》。

三是完善信息披露制度，实现上市路径和策略的经验积累。高度重视保障各股东方知情权、参与决策权等应有权利，推动各股东方充分发挥自身优势，以公司为平台，深化合作、互利共赢。参考上市公司对公司治理的规范性和信息披露要求，重要决策事项均向相应的股东单位、董事、监事履行报告义务。作为上市公司的股东单位对前海供电公司重要经营情况进行了披露，在运作初期即对公司规范治理形成了一种形式上的倒逼，为公司下一步探索上市路径和策略积累经验。

（二）探索引入市场化用工机制，强化企业激励导向

前海供电公司探索建立了市场化劳动用工体制，形成管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减的合理流动机制，并根据业务发展需要探索实践激励约束机制，有效激发了公司创建初期的内生动力和发展活力。

一是探索建立市场化劳动用工制度。以市场化为导向，对标市场化先进企业，探索适应于企业发展初期的劳动用工体制，搭建了“4大类别11个序列”的岗位设置，初步建立了管理市场化、基层专业化的梯队式队伍。2018年公司招聘员工12人，因考核不合格辞退4人、个人主动辞职2人，形成能进能出合理流动机制。

二是探索强化激励机制。差异化设计高级管理人员、职能线员工以及业务线员工的薪酬激励机制，扩大经营业绩考核权重，合理拉开收入差距，形成绩效与收入相匹配的职业发展渠道。试点“底薪+激励”和“岗位工资+绩效工资+激励”薪酬模式，实现报酬与业绩挂钩。推进高级管理人员职业化，持续探索市场化路径。

（三）立足建设世界一流智能电网，服务前海国家级战略平台发展

前海供电公司以“做高品质的能源服务专家”为战略定位，抓住国家推进“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设的机遇，高起点服务深圳前海蛇口自贸区。以服务前海国家级改革开放战略平台发展为导向，以市场为牵引，以客户为中心，牢牢夯实供电业务基础，前延后伸综合能源服务，形成一站式、全方位综合能源服务商业模式。

一是明确发展规划及指导规范，助力世界一流智能电网的建设。立足前海区域高起点战略定位，依托深圳供电局有限公司专业优势，组织编制了《深圳前海世界一流智能电网规划》，按照世界一流智能电网标准，采取220千伏直降20千伏供电模式及二线合环加联络接线模式，通过断路器加纵差保护对故障进行快速隔离，前海区域远景供电可靠率达到99.9995%、平均停电时间小于2.5分钟，将达到世界一流电网水平。

按照前海高供电密度、高供电可靠性、高电能质量的要求，编制了《20kV配电网规划设计技术导则》《20kV配电网设备接入标准》等文件，为电网建设定标准立规矩，并主动上门从源头服务用户用电方案设计，为客户提供专业化的智能用电工程项目全流程技术指导。通过构建优良的电网结构、优质的电网设备、优秀的施工运维，实现设备免维护、检修免停电、故障免抢修，进一步提高供电可靠性，满足前海智慧城市建设的高品质电力需要。

二是搭建“三位一体”配网运维体系，助力管制性业务和竞争性业务的齐驱动。积极开展管制性业务和竞争性业务。两年多来，前海供电公司充分发挥混合所有制企业多股权结构的优势，积极利用深圳供电局、招商供电公司等合作方的专业技术支持，将工作重心放在保障客户用电、提高服务质量、改善客户体验方面，通过搭建集调度、运行、客服“三维一体”的全新配网运维体系，组建综合型班组，迅速形成了20千伏配网营调配用一体化运维新模式，全面承担营业区内配网线路运维、继保、停电管理和市场营销工作，为客户提供安全、灵活、便捷的供电服务。同时，公司借助先进的互联网技术，率先取缔实体营业厅，畅通全线上业务办理和电子缴费渠道，推出预约办理和上门服务等个性化服务模式，以“一次性告知、一次性收取、一次性检查”为原则，优化业务流程原则，力争实现客户“一次不跑”，让用电办理“加速度”，有效提升了客户获得电力感，助力前海打造全球最佳营商环境。

三是建立综合能源一站式服务模式，助力前海智慧能源城市建设。前海供电公司依托电网高可靠性基础，主动发挥建设前海智慧能源新城主力军的作用，积极参与前海能源开发顶层设计，逐步将综合能源业务从配网侧向用户侧延伸，挖掘自身潜能和市场空间，探索多样化的业务模式，编制了《用电可靠性智能化管理方案》及《“互联网+”智能用电技术方案》，力求为用户侧提供包括从人员到设备、从建设到运维的全套能源解决方案，达到客户只管“用”的预期目标。建立了市场客户经理一口对外制，打通综合能源业务涉及的投资、建设、运维全业务链条，建立了综合能源一站式服务模式，不仅降低了用户用能成本，而且改善了营商环境，极大提升了用户“获得电力指数”和一站式用能效率，促进了客户能源消费观念和行为的升级，率先推动了前海能源领域大建设、大创新、大融合，赢得前海管理局和用户的好评。

四是推出“临时共享”模式，助力前海绿色低碳城区建设。针对前海开发建设体量大、建设项目密集、用电接入时间紧的特点，同时为解决前海开发建设过程中各项目投资运维临时用电系统投入时间短、浪费大、存在安全隐患等问题，前海供电公司发挥供电专业优势，在全国创造性地推出“绿色临时用电共享”模式（简称“临电共享”）。通过在多个建设项目间循环使用临电系统相关设备，达到加快临电接电速度、提升临时用电安全可靠性和规范性、节约用户临时用电成本的目的。该项目的实施深受前海众多项目业主方的欢迎。截至2018年7月，前海供电公司已签约两个“临电共享”项目。通过为用户提供一站式、增值性用能服务，有效提高了用户用能整体效率，改善用户用能体验，降低用户用能成本，为前海建设实现资源集约、高效利用的绿色低碳城区发挥了支撑作用。

五是建立竞争性售电业务商业模式，助力市场化售电业务开拓。在市场化售电业务方面，前海供电公司开发市场化售电服务套餐并持续完善，初步建立了竞争性售电业务商业模式。通过实施自身团队开发、居间服务、全员营销等措施进一步拓展售电营销渠道，营销足迹遍及深圳、江门、惠州、珠海、肇庆、汕尾、清远、东莞等地，已与47家客户建立了稳定的沟通渠道，客户市场主体类型涵盖了工业、商业、有色金属加工业、园区企业等。通过风险管控，售电业务全部实现董事会要求每笔业务正收益的目标，2016年8月顺利实现首笔竞争性售电业务；截至9月，2018年售电量已突破1亿千瓦时。在业务规模不断拓展的同时，也培养了一支熟悉市场化售电业务的业务团队，初步建立了市场化业务的商业模式研究框架及有关信息管理系统框架，并推出了售电咨询业务，丰富了售电业务服务模式，拓展了业务增长点。

（四）探索创新运营管理模式，突出提高企业运作效率

前海供电公司充分发挥各合作方的合作优势和改革试点的先发优势，以提高效率为目标，大胆推进组织机构精简高效、服务模式以客为先的商业模式创新，探索现代供电企业运营发展新模式。同时，充分运用混合所有制企业的特点和优势，有效破除传统集团化企业决策链条较长带来的低效问题，通过充分发挥“三会一层”法人治理机制，缩短决策链条，提高决策效率。

组织机构方面，遵循精简高效、权责对等、分工协调、快速响应的原则，适应激烈的市场竞争和快速变化环境的要求，通过扁平化管理、精简业务流程、加强横向协同，做到精简与效率统一。公司团队成员56人，平均年龄34岁，全面承担了供电、售电、综合能源业务拓展和日常经营管理所有工作。

在服务模式创新上，前海供电公司按照“做高品质的能源服务专家”的战略定位，将“以客户为中心”作为企业发展的内生动力，贯穿于安全生产、经营管理各个环节，打通所有业务链条，致力于打造远程化、差异化、一体化的客户服务体系。以供电业务为例，运维服务效率较传统电网企业显著提升。根据最新统计，辖区居民业务办理平均工作日时长1.96天；低压非居民业务办理平均工作日时长4.23天，均远远低于国家能源局规定的标准天数。

（五）加强党的领导探索混合所有制企业党建工作新路径

一是及时成立党委纪委。前海供电公司在公司成立及运营过程中坚持党的建设“四同步”，实现“四对接”，与各股东共同研究确定了党组织组建方案，建立了隶属于大股东深圳供电局有限公司党委的党委组织。2016年6月3日，深圳供电局有限公司党委正式批复成立前海供电公司党委和纪委。

二是在公司章程中明确党组织的地位。2016年12月和2018年11月，前海供电公司股东会先后两次通过《章程修订案》，在公司章程中不断完善加强党的领导有关内容，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

三、改革成效

前海供电公司自成立以来，认真学习贯彻中央关于国有企业改革和能源革命等重要精神，全面落实混合所有制改革和电力体制改革文件，探索实践“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的改革路径和增量配电业务发展模式，展现出良好的发展态势，发展动力和潜力不断释放，在国务院国资委、国家发改委等政府主管部门的历次会议、调研中获得充分肯定，改革成效明显，形成了可推广的模式。

（一）体制机制更加完善

已形成协调运转、有效制衡的“三会一层”现代企业治理架构，“制衡”对公司治理和经营管理的重要作用有效突显。市场化用工和激励约束机制取得初步成效，员工社招率达96%，薪酬弹性合理加大，队伍活力逐步突显，组织内部创新活力得到激发。

（二）经营效益逐步提升

成立以来经营业绩逐年提升，2017年顺利实现全年盈利的经营目标。前海供电公司从成立起即确立“做高品质的能源服务专家”的战略定位，有序推进前海世界一流智能电网建设，在配电网规划、建设过程中形成了前海供电模式，积累了电网标准规范建立、品控管理、资产全生命周期管理等经验；在做强做优管制性供电业务的同时，综合能源服务、市场化售电等市场化业务实现突破，逐步推出屋顶分布式光伏、临电共享、用能咨询、能源托管等服务项目，呈现出良好发展态势。

（三）服务水平有效提升

通过一系列运营服务模式创新，搭建集调度、运行、客服“三维一体”的全新配网运维体系，组建复合型综合班组，形成了20千伏配网调配用一体化运维新模式，前海供电公司2018年上半年供电可靠性达99.9994%，达到国际领先水平，秉承“一次性告知、一次性收取、一次性检查”原则，获得客户的一致好评，有力支撑了前海一流的营商环境。

四、经验启示

（一）准确把握国企改革方向，是混合所有制试点项目有效推进的基础

紧跟国企改革要求，率先在供电领域进行混合所有制改革试点，开展前海供电合作项目。在国家发改委、国务院国资委、国家能源局的指导和合作各方努力下，在南方电网公司的高度重视和大力支持下，改革试点工作本着落实改革和有利于电网企业发展的目标，克服各种困难，最终完成合资公司的组建和运作，探索出了一条电网企业混合所有制改革的道路。

（二）坚持和强化党的领导，才能把握好混合所有制改革大局

混合所有制改革是为了增强公有制经济的活力、控制力、影响力，同时国有经济是混合所有制企业的重要组成部分，特别是在关系人民群众切身利益的公共事业行业，混合所有制企业应当承担相应的社会责任。这要求在混合所有制改革中坚持和加强党的领导，确保发挥混合所有制的作用，朝正确的方向发展。前海供电公司将在混合所有制企业党的领导和建设方面进一步积极探索，努力积累经验。

（三）遵循市场经济规律，才能有效深化混合所有制改革

前海供电合作项目各股东方在积极参与改革、落实改革、推动改革的同时，也关注企业的经营效率和投资回报。投资电网行业既具有收益较稳定的优势，也具有投资周期长、前期投入大、监管要求严等特点，市场化的回报水平是吸引社会资本的重要因素。遵循市场经济规律，建立灵活高效的市场化经营机制，谋划和推动企业实现良性发展，进一步释放改革红利，可为深化改革发展工作提供内在强大驱动力。前海供电公司将以混合所有制改革项目为平台，积极探索和积累市场化运作模式，为电网企业良性发展积累经验。

（四）完善现代企业制度，才能在市场竞争中发挥引领作用

建立完善的现代企业制度，有利于进一步放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，打造决策科学、管理规范、灵活高效的现代化供电企业，在市场竞争中良性发展。同时，建立健全现代企业制度，有利于树立市场规则遵守者形象，有利于发挥混合所有制企业典型示范作用，进一步扩大公有制经济的影响力。前海供电公司将与各合作方继续深入合作，进一步完善前海供电公司“三会一层”法人治理结构和现代企业制度，有效维护各合作方的利益，提升市场竞争力，发挥正面引领作用。