印发刘振邦同志《关于在县工业企业试行超计划利润提成奖的初步总结》的通知

各公社（镇场）党委、各部委办局：

我县工业企业用经济办法管理经济，试行了超计划利润提成奖办法，改革了工业管理机构，经济效果十分显著，搞活了企业，带来了生产的持续上升和对国家贡献的增加，这是解放思想，富有成效的大胆尝试。为更好地全面推广国营工业企业的经验，做好经济工作，现将刘振邦同志《关于在县工业企业试行超计划利润提成奖的初步总结》发给你们，希认真研究。全县社队企业、二轻工业和城镇工业都要学习和推广国营工业的办法，联系本单位的实际，采取切实可行的措施，把各方面的积极性都充分调动起来，使生产来一个大发展。国营工业企业要继续坚持试验，并在实践中不断总结和完善。

中共清远县委

1980年5月26日

关于在工业企业试行超计划利润提成奖的初步总结

——刘振邦同志在县工交年终工作检查评比总结会上的讲话（节选）

一、一次卓有成效的尝试

……

一年的实践证明，这种奖励办法，把劳动者的个人物质利益和企业的经济效果密切地联系起来，进一步贯彻了按劳分配、多劳多得的原则，因而充分地调动了劳动者的生产积极性，促进了企业改善经营管理，推动了技改挖潜和增产节约运动的深入开展，带来了生产的持续上升，产品产量显著增加，质量显著提高，成本显著下降，把国家、企业、个人三者利益更好地兼顾起来，实现了国家增收，企业增盈，个人增益。我县企业干部职工积极拥护这个试验。这个试验使企业发生了明显的变化。

第一，充分调动了企业和职工的积极性，实现了较大幅度的增产增盈。超计划利润提成奖同过去实行的各种奖励办法比较，突出的一个优点是能把职工的个人利益和企业的经营成果紧密地联系起来，起到了鼓励职工多超额劳动的积极作用，有利于促进生产发展，加速四化建设。

至于其他奖励办法，如按工资总额提取奖金的综合奖，不能区别贡献大小，免除不了平均主义倾向。至于超产奖、节约奖、质量奖等单项奖，虽然能抓住生产过程的一些薄弱环节，促进生产某一方面的改善，但缺陷是不能兼顾生产的全过程，往往搞了超产奖，产量上去了，而质量未能提高，成本、消耗没有下降；搞了节约奖，原材料消耗下降了，质量却没有保证。尤其是那种把奖金同工资比例联系起来，划定一个控制范围，固定一个限额，不能鼓励劳动者多超额劳动，生产就不能做到高速度发展，这样就给经济的高速度发展、劳动者积极性充分持久的发挥，戴上一个“紧箍咒”。马克思主义关于按劳分配的原理告诉我们，“等量的劳动换取等量的产品”，也就是说，劳动者所提供的劳动和所取得的报酬应该成正比例。就一个企业来说，全面完成国家计划前提下的企业利润，是企业各项经济指标的综合反映，是这个企业内劳动者所提供劳动数量的物质表现。所以，奖金应和超额利润联系起来，超额利润越多，奖金也随之增多。这样就最大限度地调动了职工的积极性，尽量使分配关系较好地适应生产力的发展。如化肥厂硫酸车间，有一次因触媒超过规定，出现堵塞现象，影响产量和质量，急需清理，如按过去常规要停产3天。该车间工人为了减少停产损失，披上麻包泼上冷水，冒着高温清理触媒，只用3个小时就恢复了生产。县氮肥厂通过落实四定（定人、定炉、定机、定产量），逐个岗位核实定员，不仅把批准给他们增加的作为新系统开工所要的劳动指标100人退了，而且还压缩了临时在农村雇请的合同工103人，这两项就减少了203人，如按每人每月平均工资45元计算，1个月就节约开支9000多元，1年可节约10万多元，这就大大提高了劳动生产率。像这类的事例在各厂是很普遍的。衡量一项改革的正确与否，我们认为主要是看群众的积极性充分地调动起来没有，生产是否发展，是否实现增产增盈，对四化是否有促进作用。从经济效果看，试行前后截然不同，氮肥厂前年1至10月吨肥补贴40元，未计补贴要亏102.22万元，补贴后也只盈利10.81万元，去年1至10月，吨肥只补贴30元，但不计补贴已盈利29.82万元，计补贴共盈利127.63万元。电机厂由于全厂9道生产工序，800多种劳动项目都有定额任务要求，作为发奖考核依据，因而有效地调动积极性，生产效率大幅度提高，在同等条件下，该厂去年1至10月份平均月产交流电机达1720千瓦，比1978年同期803千瓦增加一倍多。全县17间国营工业企业去年实现了户户盈利，比1978年同期利润增长的有13间，其中增长一倍以上的有7间。

第二，充分体现了三兼顾的原则，实现了国家增收，企业增盈，个人增益。我们的企业是国家企业，国家投放了大量资金和物资给企业，除了增加社会产品支持社会主义建设，满足人民群众物质利益外，还要为国家提供利润，企业本身的积累也要逐步增加，以扩大再生产，我们试行超计划利润提成奖的办法，较好地处理了国家、集体、个人三方面的关系。去年未提取奖金前工人共创造利润444.7万元，比原计划130万元，多超额利润314.7万元，按不同比例提取超计划利润奖金71.62万元，占超额利润总数的22.76%，平均每人每月得超计划利润奖12.94元，连同综合奖计算在内每月每人共得奖金14.29元。超额利润减除提取的奖金后，实际还多得了超额利润243.08万元，占原计划利润的187%。其中上缴地区利润73.5万元，比1978年上缴26.6万元增长1.76倍。事实清楚地说明，实行超计划利润提成奖，既使国家财政保收、增收，企业年终获得超额分成部分，有利于扩大再生产，又使职工生活得到改善，减少后顾之忧，有利于集中精力搞生产。现在广大职工不仅生产劲头大了，而且生活困难补助和医药费也大幅度减少，为国家节约了开支。

第三，改善了企业经营管理，促进增产节约运动的深入开展。试行超计划利润提成奖后，企业为了获得更多的超额利润，认真搞好经济核算，事事讲求经济效果，注意节省各项开支，提高管理水平，千方百计实现高产、优质、低消耗、降低成本，出现了新的气象；干部努力学技术，学管理，变外行为内行，从干部到职工，普遍健全了岗位责任制，建立了定额管理。各项规章制度得到了落实，各单位都产供销一起抓，过去坐等任务，现在主动外出找活干，找销路，企业革新、改造、挖潜也蓬勃开展，全县国营工业企业去年技改项目就达205项，取得了显著的经济效果。据合成氨、磷肥、水泥、190曲轴、糖、纸、酒等13种产品的统计，由于产量增加，质量提高，物耗减少，去年共节约用煤2.7509万吨，节约用电330万度，节约硫铁矿和磷矿石2656吨，节约钢材21吨，节约电解铜7400多公斤，节约机（柴）油9900多公斤，节约硫酸350吨，节约烧碱10吨多，节约木茨60吨多，还有其他原材料一大批，节约总值达220.13万元。

试行超计划利润提成奖以后，我县17间国营企业的革新、改造、挖潜深入到生产的全过程，深入到产供销各个领域，使增产节约运动不断深入进行。如糖厂1978年跨1979年的榨季加强了斩、运、榨的衔接，农务员深入蔗区，取样化验，做好计划安排，适时砍运，使本榨季平均含糖量高达12%以上，每吨甘蔗运费也由上榨季平均4.61元降到4.05元，共节约运费3.3万元，加上压榨制炼车间工人认真搞好设备管理，精心操作，使糖份总回收率从上榨季的81%提高到84.5%。因此，该厂甘蔗供应量虽比上榨季减少1800多吨，但还多产糖16吨多，盈利比1978年增加61.8%。农机修造厂去年每支190曲轴按规定要降低出厂价15元，全年1.2万支计算要减收18万元，但由于该厂技改挖潜抓得较好，使190曲轴月产量从1978年800多支提高到1200多支，项次合格率由83%提高到89.8%，钢材损耗比原来减少13.5%，每支成本降低20.15元，其他配件生产和修理费用成本也有所下降。因此，该厂去年1至10月份不但没有减收，反而增加盈利20多万元，比1978年同期增长1倍多。化肥厂过去矿石亏吨比较严重，每年损失不少，去年由于对采购人员建立了奖罚责任制，车间用工用料实行经济核算制，因此，矿石亏吨比1978年减少三分之一，增加收入达10万多元。

第四，把政治思想工作同生产紧密结合起来，促进了干部、职工团结协作，牢固树立“一盘棋”思想。试行超计划利润提成奖后，做思想政治工作的人多了，且能落实到每个班组、每个生产环节，工作做得细，做得活，干部之间，工人之间，车间班组之间的团结关系搞好了，不少企业做到政治和生产扭在一块，通过每班、每日、每旬、每月生产分析，对工人进行宣传教育，结合奖励和扣罚，及时表彰好人好事，批评不良倾向。大家都懂得，工厂的增盈、职工超定额劳动的报酬，都需要整个企业实现了超计划利润之后，才被肯定下来。因此，“一盘棋”思想较为牢固，共产主义协作精神得以发扬，互相帮助，互相监督，人人关心生产，大家团结战斗在一个共同的生产目标上，为加速四个现代化而忘我劳动。如氮肥厂是三班制生产，原来各顾各干，交班了事，上班交的经常是“扯皮班”，现在紧密配合，交的是“风格班”，上班尽量为下班创造高产稳产条件，如果某一设备出了毛病，一定要修好才放心离开岗位。因此，该厂去年各项生产工艺指标合格率由前年71%提高到95%以上，使全厂平均日产碳铵也由1978年同期的106吨增加到124.5吨。这些事例充分体现了用经济办法管理经济的优越性。

第五，增加了企业积累，扩大了再生产能力。实行超计划利润提成奖和年终超计划利润分成以来，企业增加的集体福利设施和新增的设备总值达102.7万元（包括小技贷款而增加的固定资产在内），为今后进一步发展地方工业创造了有利条件。

二、几条主要的经验和体会

我们试行超计划利润提成奖的办法是在实践中提出来的，是在上级党委直接指导下进行的，在工作中，各兄弟单位又给我们很大的启发和帮助。经过一年多来的实践，我们初步摸索了一些试行超计划利润提成奖的路子，有一些粗浅的经验和体会，认真总结一下这方面的经验和体会，对统一干部和职工的思想，对进一步完善这种奖励办法，对提高企业管理水平，加快生产发展的速度很有好处。

1．任何企业的管理一定要讲究经济效果，对经济负责。我们的企业是社会主义的企业，企业内部人与人之间的关系是同志式的关系，根本利益一致，可以群策群力，有利于人尽其才，地尽其利，物尽其用，企业之间在发展社会主义经济的目标下可以进行社会主义大协作……所有这些，较之资本主义企业有无比的优越性。但是实践的结果，我们社会主义企业的优越性没有充分发挥，出现了许多不正常的情况，企业的各项经济指标完成不好，甚至走下坡路，产生工效低，浪费大，企业亏损的现象。我们企业出现这些问题，主要是管理上的问题，管理上不够科学，没有经济责任，或经济责任不落实，管理水平只停留在行政管理的水平上，造成干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样的情况。我们对企业试行超计划利润提成奖的办法，企业对职工实行计分算奖法，以及改革经委经济管理体制，有一个重要的出发点是对经济负责，加强经济责任感，用经济手段管理经济，超过的有奖，不完成的受罚。实行这些办法仅仅是一种经济手段，目的是把企业和劳动者两个积极性都充分调动起来，通过促进企业内部的变化，达到把经济搞活，把企业搞活，把生产搞上去的目的。就拿上层管理机构的改革来说，改革后的经委，克服了过去层次多和官僚主义的弊病，努力为企业创造必要的生产外部条件，及时解决产供销、资金周转和劳力调配等问题。比如在资金运用上，全县17间国营企业中，目前自有流动资金690万元左右，另向银行信贷资金400万元左右，经委在这方面主动与银行搞好协作，帮助企业树立信用观念，遵守金融管理制度，并帮助企业加速资金周转，做到流动资金与固定资产互不挤占，不随便移作别用。其次做好调剂余缺，当某个企业出现资金困难时，经委牵头，主动与银行协商解决，不让企业背包袱，当资金周转发生困难时，经委就从内部做好调整，不要单纯依赖银行。此外，当工商关系出现矛盾时，由经委出头协商，解决不了的，县委也出头处理。这样，从县到企业，都把经济工作越管越细，使企业的经营管理不断改善，从而获得较大的增长幅度。去年1至10月份17间国营工业企业产值增长11.69%，而利润却增长3.58倍。利润增长幅度这么大，集中到一点是对经济负责任。

2．一定要给企业以必要的自主权。企业是生产单位，进行社会主义生产，离不开人、财、物，生产的发展，要沟通产、供、销渠道。过去企业在人、财、物，产、供、销方面，没有一定自主权，其结果是，企业不是越办越活，而是渠道不通，卡得死死的。实行超计划利润提成奖后，企业不但可以在每月的超计划利润中按不同比例提取一定的奖金，而且还可以在年终超计划利润中分得一定比例的利润留成，用于扩大再生产和举办集体福利事业、奖励先进。这样，企业有了一定的财权。……

3．一定要正确处理好国家、企业、个人三者关系。国家、企业和个人的关系，三者关系是互相联系的。实行超计划利润提成奖，计划是提奖的依据，在制订计划的时候一定要合理兼顾三方面的利益，不能片面强调一个方面，只想下达高指标给企业，层层加码，不顾企业和工人的利益，也不能单为工人增加奖金，搞低指标。在一般情况下，国家一些有关单位要防止搞高指标，搞到高不可攀，把群众、企业积极性搞掉。相反，一些企业的领导，从多发奖金出发，困难讲得一大堆，搞低指标，使国家收入减少。……

4．一定要紧紧抓住利润这个重点。企业的主要指标有七八个，但利润是个重点，抓住了这个重点，其他几个指标就好办。……

企业从超计划利润中提取的奖金，怎样奖到人呢？这也是一个重要问题，我们在奖金的发放上，实行计分算奖法，较好地克服了企业内部劳动者之间在奖金分配上的平均主义。企业超计划利润越多，工人奖金也随之增多，对这种浮动的奖金我们不规定一个限额，如果画一条杠杠的话，就会不同程度地限制工人的积极性，对生产的高速度发展不利。如奖金确出现不合理的偏高偏低时，可以采用调整计划和提奖比例的办法解决，而不应用绝对数额来限制。为了克服劳动者之间在奖金分配上的平均主义，我们全面推广农机厂的计分算奖法。把每个职工在生产中的劳动态度，贡献大小，质量高低等情况用分数记录下来，再以分数计奖金值来算出奖金，这样使奖金分配有据可依，有分可算，较好地体现了按劳分配多劳多得的原则，克服了干多干少、干好干坏一个样，吃“大锅饭”的弊病，使之比较合理地分配奖金。

三、进一步完善超计划利润提成奖

……

1．认真总结试行超计划利润提成奖的情况，提出完善这种奖励办法的内容和要求。总结的目的是为了提高，为了把它搞得更好、更完善。要通过一年多来实行超计划利润提成奖的实践，坚持好的，改正错的，提出进一步完善的内容和要求出来，在总结工作的时候，肯定一切和否定一切观点是不能把总结工作搞好的。我们试行超计划利润提成奖取得很大成绩，初步摸索了一些经验，各兄弟单位给予了高度评价，受到上级党委赞扬。在这种情况下，我们更应该把这种奖励办法搞得更好、更完善。事物总是一分为二的，试行超计划利润提成奖，同其他管理改革一样，有一个完善和不断完善的过程，我们要把注意力放在发现新情况，揭露新矛盾，解决新问题上。只有这样，才能使这种奖励办法得到进一步提高。

从目前我县企业试行超计划利润提成奖的情况看，改进和完善这种奖励办法要着重围绕3个方面的内容进行：一是在计划利润和提成比例上要正确处理好三者关系，体现国家增收，企业增盈，个人增益，不能只顾一头，忽视另外两头，不搞“鞭打快牛”，把企业卡得死死的，也不能为多发奖挖国家、集体的墙脚，要防止和纠正那种单纯为了利润，争管利润大的单位，把油水不大的推给别人的错误想法；防止和纠正那种不顾价格纪律，任意提价或转嫁负担的情况发生，还要防止不完成国家计划任务，过多地去扩大“自主权”。我们要按照实践是检验真理的唯一标准的观点，符合正确处理三者关系的原则的，我们就坚持，不多干扰，否则就自觉纠正，加以完善。二是按照奖金是超额劳动报酬的观点，进一步改进奖金的发放。所谓超额劳动，是超计划部分，贡献部分，多超多奖，少超少奖，不超不奖，要以是不是超额劳动作标准，不能以奖金多少乱加非议，是超额劳动得到的奖金，不管多少都是合法，光荣的，是无可非议的。不是超额劳动即使是奖金不多，也是可悲的，采取不正当手段骗取奖金更是错误的。从奖金是超额劳动报酬的要求出发，各个企业对班组，班组对个人，都要制订合理的劳动定额，明确基本的任务要求，搞好岗位责任制，并使各人的任务要求，同企业的计划指标相衔接，并以此作为区分是不是超额劳动的界线，进一步克服和纠正奖金发放上的平均主义，拿来主义，“旱涝保收”的情况，把管理水平提高一步。三是从精简、效能、服务生产的要求出发，进一步搞好管理体制改革和机构设置。一年多来，我们在改革管理体制上做了大量工作，取得一定成绩和经验，仍存在层次多，效率低，人浮于事，产供销不够衔接的地方，我们要在原来改革的基础上，进一步加以完善。

2．切实搞好计划利润指标和超计划提成比例。超计划利润提成奖是超额劳动报酬的一个办法，利润指标一定要合理，要有依据，偏高偏低都不能达到奖励超额劳动的目的。提奖比例要兼顾国家、集体、个人三方面的利益，因此，准确下达各企业计划利润指标和提成比例是关系到试行超计划利润提成奖成效的关键问题。从一年多来的实践看，下达企业的计划利润要认真考虑好下面几个因素：一是企业现有设备生产能力；二是原材料、燃料、动力供应状况；三是市场预测和产销合同的可靠程度；四是历史上的最高水平；五是对企业挖潜的合理估计；六是正常的生产增长和利润递增的比例。此外，执行中如遇情况发生变化，要从季月度计划中进行必要的调整，使之比较符合客观实际。

合理确定计划利润指标和提奖比例很重要，如何克服企业内车间与车间在奖金分值上的平均主义问题也很重要。现在有部分单位在分值上是全厂统一的，这不能充分体现各车间的多劳多得。今后应该逐步推行以车间为核算单位，实行“五定一奖一罚”的经济责任制，有条件的还可以搞班组核算，这样有利于进一步解决吃“大锅饭”的问题。对于各企业的超计划利润提成奖比例问题，要根据不同行业情况，看产供销是否正常、产品利润率的高低，可挖潜力的大小而定。对个别企业定得不合理的应作适当的调整。同时对企业年终超计划利润分成问题，可按实际情况酌定，其中企业留成部分在使用安排上，今年我们意见用于扩大再生产部分要占50%，用于职工集体福利设施部分占35%以上，这样，既有利于减少国家投资，又有利于企业进一步发展生产。企业发放奖金要做好合理安排，如月度奖金多时，应多留一点作职工福利，以免由于月度奖金悬殊而影响积极性。

在奖金发放上还有一个问题是行政人员、管理人员奖金问题，较为普遍的情况是，这些人员岗位责任制不够具体，不够健全，也不够落实，在发奖金的时候，存在平均主义、“旱涝保收”的情况，今后也要进一步加以改进，使这些人员的工作效能有个新的提高。

3．进一步贯彻执行计划管理同市场调节的方针，使工业生产有个新的发展。我国整个国民经济都在调整中发展，在国民经济调整时期，有许多新情况新问题摆在我们面前，要我们认真进行研究，工业生产才能进一步发展起来。经过一年多的技改挖潜，有的企业已经到了一定的程度，有的要进一步加以改造，同时发展一些新项目，生产才能有新的发展。为此，在资金使用上，要全面安排，重点放在投资少，见效快，收益大的企业和项目。如糖厂增加1台5吨纸机，可使造纸年产能力从1000吨扩大到1500吨以上；电瓷厂增加一条隧道窑，转产釉面砖、马赛克；酒厂增加锅炉和蒸馏塔，解决水的供应问题，扩大白酒生产；印刷厂解决一些专用设备，增加彩印项目；瓷厂增加一道隧道窑，解决生产平衡和工艺瓷上马，争取年产细瓷从700万件增加到1500万件；食品厂使用远红外线设备，发展高档饼干生产等，这是关系到今年工业生产能否有个新突破的关键问题，必须及早安排，抓出成效。当前工业生产出现电力不足，原材料不足，产品无销路，任务不饱满的情况，给工业生产带来一定的困难，我们必须要用积极的办法去解决，决不能消极等待，要千方百计克服困难，使工业生产不断获得新发展。县经委和各有关部门，要注意解决好工商矛盾，密切工商关系，为地方工业和社队企业的发展排除障碍。不论哪个企业，都要根据市场需要，提高产品质量，增加花色品种，不断改革技术，降低成本。生产适销对路产品，以适应新形势要求。

4．要进一步提高企业管理水平，重点是加强企业的岗位责任制。今后企业管理人员和工人都要分期分批培训，既学政治又学业务、学管理。使之进一步提高政治和业务技术水平。各级领导干部都要精通业务，逐步成为企业管理的内行。同时，进一步健全科研机构，开展科研活动。地方工业为农业服务这一方向是坚定不移的，支农产品和支农物资运输，要优先安排，按时按质按量完成。其他产品生产则要面向市场，按人民生活需要安排生产。产品要做到价廉物美，有竞争能力。以满足城乡人民生活和文化生活的需要，只有这样，工交生产才有它的生命力。