批转地区经委关于《认真分析形势，进一步完善提高清远经验，搞好工业调整和改革》报告的通知

各县委、县政府，地直各部、委、办、局：

地委、行署同意地区经委关于《认真分析形势，进一步完善提高清远经验，搞好工业调整和改革》的报告，现批准转给你们，望结合各自的实际情况，认真研究贯彻执行。

清远经验推广以来，对促进我区工业的调整和改革，提高企业的经营管理水平，推动增产增收、扭亏增盈都起了重要作用，经济效果是明显的。但在实际工作中，由于认识不同，抓法不同，效果也就不一样，有的单位抓得好些，有的则抓得差些，工作进展是不平衡的。各县要从实际出发，对推广清远经验认真进行一次检查总结，发扬成绩，纠正错误，提出进一步落实的措施。

当前推广清远经验，重点要抓好利润包干、超计划利润提成奖和进一步搞好县经委管理体制的改革等工作，进一步完善清远经验。把经济责任、经济利润、经济效果紧密地结合起来。进一步调动广大干部、职工的积极性，深入开展挖、革、改，节能降耗，降低成本，生产质量好、品种多、适销对路的日用消费品和支农产品。全面完成国家计划，增加财政收入，为四化多作贡献。

最近召开的全国工交体制改革座谈会印发和介绍了清远县工业体制改革的经验，并提出要在全国三分之一的县推广，这是对我们很大的鼓舞和鞭策，这对我区进一步完善清远经验是一个强大的动力。我们要加倍努力，以调整为中心，促进工业的改组联合，加快工业管理体制改革的步伐，使全区工业生产有一个新的发展。

随着企业自主权的扩大，工业管理体制的改革，必然冲击束缚工业发展的许多旧框框，涉及到计划、财政、物价、劳动、人事等现行体制改革。各县委、县政府要切实加强领导，地县有关部门都要同心协力，密切配合。在工作中要坚持党的实事求是的路线，从实际出发，解放思想，克服“左”的思想影响，务求把推广清远经验的工作抓紧抓好，抓出更大的成效来。

各县贯彻落实情况，请于5月初报告地区经委。

中共韶关地委

韶关地区行政公署

1981年4月23日

《认真分析形势，进一步完善提高清远经验，搞好工业调整和改革》的报告（节选）

行署并报地委：

4月13日至17日，各县主管工交工作的副县长和经委主任在分片重点检查了工交系统第一季度生产和贯彻计划会议的情况后，在清远召开了汇报会议。会议学习了全国工业管理体制改革座谈会“汇报提纲”和国务院领导同志在听取汇报时的插话、讲话，省委〔1980〕79号文件以及马一品同志去年7月在清远全区推广清远经验交流会上的讲话，认真分析了今年第一季度工业生产形势，研究了进一步完善提高清远经验，搞好我区工业生产和调整、改革问题，现将情况报告如下：

一、工业生产力持续稳步发展，形势喜人

全区工交生产在去年增产增收，扭亏增盈的基础上，今年第一季度又取得了较好的成绩。清远经验的推广促进了工业生产，提高了企业的经营管理水平，推动了调整改革，进一步发展了安定团结的政治局面，形势喜人。

第一季度全区地方工业产值完成1.19亿元，比去年同期增长2.9%。177户国营工业企业产值完成4908万元，比去年同期增长14.9%，产品销售收入5180万元，比去年同期增长16.9%，实现利润262万元，比去年同期增长1.7倍。比去年同期增盈的有清远、乐昌、南雄3个县，扭亏为盈的有英德、连山两个县，减少亏损的有始兴、佛冈两个县和地属企业，乳源县不增不减，其余5个县减盈增亏。交通运输保证了重点物资和外贸出口物资的运输，情况良好。

由于坚持推广清远经验，把调整与改革紧密结合起来，调整初见成效。今年在前两年关停并转了33户国营企业的基础上，继续在并转上下工夫，进一步加强了轻工，增加适销对路的轻工产品，第一季度全区轻纺工业（包括二轻）完成产值4500万元，比去年同期增长17.7%，轻工业比重由去年的45.3%上升为51.5%。全区26个国营机电企业虽然面临着生产任务不足的困难，但由于坚持了计划调节和市场调节，广开门路，积极“找米下锅”，第一季度完成产值420万元，比去年同期增长19.7%。

清远经验在实践中不断完善，去年以来又有了新的发展。清远县总结了去年实践经验，今年继续实行利润包干，一定三年，逐年递增，超额分成的办法，充分调动了各方面的积极性，取得了明显的效果。该县17户国营企业第一季度完成产值1140万元，比去年同期增长13.7%，实现利润239万元，比去年同期增长一倍多。县经委和企业研究提出今后三年发展规划，有11个企业已按计划着手对现有设备进行革新、改造，扩大再生产能力。3年后将有6户企业年实现利润可达到百万元以上。全县国营工业利润可突破1000万元大关。目前全区已有9个县仿照清远办法，实行利润包干。

各县从实际出发推广清远经验，把企业的经营好坏与职工个人利益紧密地结合在一起，把记分算奖与落实岗位责任制以及各项规章制度结合起来，有效地促进了企业的经营管理。比较突出的是化肥行业，第一季度氮肥产品大量积压滞销，有8个厂先后停产检修，3月份只有5个厂生产，产量虽比去年同期减产10%，但每吨碳铵成本比去年同期下降7元，全季补前比去年同期减亏34%。磷肥产量比去年同期增长4.4倍，每吨成本平均为90元，比去年同期125.6元下降28%，实现利润43万元，比去年同期亏损30万元实际扭亏增盈73万元。

会议通过分析总结，交流经验，到会同志一致认为，我区第一季度工业生产的形势是好的，争取了全年工作的主动。所以出现这样好的形势，主要是我们认真贯彻了三中全会以来党的路线、方针和政策，坚决执行省、地委的决定，坚定不移地推广了清远经验。实践证明，清远经验把企业的经营成果与职工的利益紧密地结合起来，较好地处理了国家、企业、职工三者关系，贯彻了按劳分配、多劳多得，打破了“铁饭碗”、“大锅饭”，有效地调动了各个方面的积极性，职工人人努力生产，个个关心企业经营成果，真正成为企业的主人，凡是推广好的单位，企业都发生了新的变化。干群关系密切了，管理水平提高了，企业搞活了，生产规模扩大了，生产力发展了。清远经验是一个宝贵的财富，是企业内在的动力，它对调整和发展经济起到了重要的促进作用，显示了社会主义经济的优越性。这是工交战线及其他有关部门的干部、职工坚决贯彻执行党的路线，在政治上与党中央保持一致，团结奋斗的成果。

会议在充分肯定成绩的同时，认真揭露了矛盾，找了差距和存在的问题，主要有以下几方面：一是发展不平衡，企业与企业、行业与行业之间的差距还比较大。比如轻纺行业产值虽比去年同期增长23.8%，但是如果把乐棉增长因素剔除，那么，其他轻工业产值只增长6.8%。说明我区相当一部分轻工企业的潜力还没有充分挖掘出来。二是对清远经验的认识还不一致，对“左”的思想影响的危害还认识不深，思想不解放，领导不够得力，抓得不坚决，效果就不够明显。就全区来说，推广清远经验扩大企业自主权仅仅迈开一步，有了一点财权，还不完善。县经委管理体制改革，真正减少了层次，加强了领导，权责比较落实的只有清远、连县、连山、仁化、佛冈等县，如阳山、乳源、翁源等县经委机构还不健全，权责不明确，工作方法改变不大，甚至出现了反复。三是没有从实际出发，合理下达利润计划。多数县下达利润计划偏高。据各县汇报统计，有9个县给企业下达的利润计划比地区下达的多了400多万元，如翁源县，地区下达亏损89.5万元，县下达亏损34.5万元，高出55万元，而第一季度便亏损38万元。有的企业看到无利可超，便不愿搞超计划利润提成奖，又退回到单项超产奖的老路上去。这样势必挫伤职工的生产积极性，把推广清远经验以来已建立起来的记分算奖、经济核算等一整套行之有效的管理制度冲垮，影响增产增收，甚至会出现滥发奖金的现象。

二、继续完善提高清远经验，把企业搞活

要通过学习全国工交工作会议文件、国务院领导同志的讲话和省委〔1980〕79号文件，联系实际，实事求是，认真分析形势，总结经验教训，进一步统一思想，提高认识。弄清继续推广清远经验对于促进工业调整改革的意见，弄懂清远经验两个组成部分的内容、实质和必须遵循的基本原则，明确实行利润包干和超计划利润提成奖，是为了更好地处理国家、企业、个人三者关系，把生产搞上去，在保证完成国家财政计划的前提下，提取超计划利润奖。在当前国家财政有困难的时期，要为国分忧，加倍努力，增产增收、增加财政收入，争取更大的经济效益。

会议研究了今年推广清远经验，重点抓利润包干、实行超计划利润提成奖和县经委体制改革。到会同志一致赞同袁宝华同志在全国工业交通工作会议上讲话中指出的“工交企业也要像农村搞联产责任制那样实行经济责任制”,“企业是不是实行利润包干，是不是搞经济责任制，经济效果大不一样。对这个问题，一定要作为一项重大政策贯彻执行”。清远的实践证明，实行利润包干能更充分地调动各方面的积极性，取得更大的经济效果。1980年实行包干，平均每月实现利润45万元，比包干前增长30%;1981年第一季度平均每月实现利润46万元，又比1980年同期增长了1倍。

今年财政实行收支包干，分灶吃饭的新体制，开始改变了过去统收统支，统得过死的弊病。工交企业实行利润包干，是加强经济责任，解脱对企业的束缚，给企业更多自主权，使他们放开手脚，搞好调整、改革，搞活经济的好办法；是把经济责任和经济利益、当前生产和今后三五年发展目标、微观经济和宏观经济有机地结合起来，完成财政计划和积极发展地方工业的一个重要途径。当前我区9个县已采取了不同形式的包干办法，大体可分为三种类型：第一种如清远县采取的利润包干，一定三年，逐年递增，超额分成。第二种如佛冈县采取的利润包干，超额分成，完成包干利润后再由企业与经委、财政按比例分成。第三种如始兴县采取的利润包干，超亏不补，增盈由企业与经委按比例分成。也可按照国家经委提出的利润包干的第二个办法，即亏损企业，微利企业实行减亏包干或盈利包干，超亏不补，盈余归己的办法，各县可结合实际确定，不要一刀切。

在实事求是下达利润计划上，还是搞高指标，这是推广清远经验以来争论的焦点之一，也是思想是否解放的重要标志。所以各县要按地区下达的利润计划，如数下达，不要层层加码。给企业下达利润包干计划，一定要合理。坚持实事求是，从实际出发。如计划高了，可少下一些，使企业有利可超。这样看来是低了，但执行结果是肯定可以超过原订计划的。反之，如果搞高指标，势必事与愿违，适得其反，挫伤了企业和职工积极性，想多拿也拿不到。企业实现的超计划利润，按规定比例，在15%至25%范围内，先提取超计划利润奖，再各自按包干办法分成，原则上应大部分留给企业作为发展生产基金和福利基金。

关于县经委的体制改革问题。国家经委已提出要在全国三分之一的县中推广清远经验。我们更应加快步伐抓紧抓好，不断完善提高。在人财物产供销等方面明确划分权责，加强经济责任，健全机构，充实力量，改进工作方法，克服官僚主义，提高办事效率，更好地为基层服务，为企业创造良好的外部条件。

关于奖金发放问题。当前，奖金发放主要存在着平均主义和滥发的现象。对企业来说不体现超额利润，对职工个人来说不体现超额劳动，往往奖金发的不少，生产并没搞上去，不利于鼓励劳动者的积极性，也不利于改善经营管理。为了克服上述现象，会议强调：一是奖金来源要正当，除了经常性生产奖和超计划利润提成奖外，不能再有第三个来源。不准挖国家墙脚，搞歪门邪道，违犯财政纪律。二是要实行记分算奖，按劳分配，鼓励超额劳动，克服平均主义。三是提取奖金要坚持月超月提预奖，瞻前顾后，留有余地（预发70%），要照顾左邻右舍。奖金发放要由经委核定审批，财政监督，严格控制奖金的发放。奖金多的单位，要说服职工拿出一部分用于集体福利，只要做思想工作，把道理讲清楚，职工是可以接受的。

……

以上报告当否，请批示。

韶关地区经济委员会

1981年4月20日