国家经济委员会、国务院体制改革办公室关于工业管理体制改革座谈会汇报提纲

（1981年3月14日）

为了搞好调整，继续进行有利于调整、有利于搞活经济的改革，经国务院批准，从2月26日至3月12日，国家经委和国务院体制改革办公室联合召开了工业管理体制改革座谈会。各省、市、自治区经委，国务院工交各部门的负责同志和经济理论、新闻等单位的同志，共270人出席了会议。座谈会期间，传达学习了中央、国务院领导同志最近的重要讲话。到会同志根据中央工作会议的精神，结合各地区、各部门实际情况，讨论了工交战线如何贯彻调整方针和国家经委《关于1981年工业交通工作要点（征求意见稿）》；回顾了两年来工业管理体制改革工作。上海、北京市，四川、辽宁、黑龙江省，沙市市、清远县、临汝县、安阳钢厂、上海第十七棉纺厂、南京第二机床厂、闽东电机厂等单位在会上介绍了经验。会议着重讨论了在调整时期继续搞好工业企业改组和联合，扩大企业自主权试点的巩固提高工作，整顿和加强企业管理，以及县（市）工业管理体制改革等问题。到会同志认为，这次会议开得是适时的，必要的。现分3个问题汇报如下。

……

（二）

这次会上，大家回顾了两年来的改革工作：在国家计划指导下，发挥了市场调节的作用；进行了扩大企业自主权的试点；搞了工业改组和联合；抓了企业的整顿和提高；不少地区进行了县（市）级工业管理体制改革的试点；选择了少数企业进行领导制度改革的试点等。在计划、财政、税务、银行、物资、劳动、物价、商业、外贸等部门的大力支持和协同配合下，取得了成效，开始突破了一些现行管理体制的束缚，调动了企业和广大职工的积极性，促进了生产，活跃了经济。实践证明，改革的方向是正确的，效果是好的。……

第一，巩固提高扩大企业自主权的试点工作。

两年来，全国各种类型的国营工业试点企业已发展到6000多个，占全国预算内工业企业42000个的15%，产值占60%，利润占70%。利润留成办法不断完善，试点内容逐步扩大。1980年以来，一些省、市、自治区选择少数企业进行了在国家计划指导下，“以税代利、独立核算、自负盈亏”的试点，经财政部批准进行试点的已有一个市（柳州市）、一个公司（上海轻机公司）和80多个企业，共计200多户。扩权试点企业取得显著经济效果。据28个省、市、自治区（西藏无试点企业）5777个地方工业试点企业（不包括中央部属企业和以税代利试点企业）的初步统计：1980年完成工业总产值1653.5亿元，比1979年增加105.5亿元，增长6.8%；实现利润333.6亿元，增加35.2亿元，增长11.8%；上交利润290亿元，增加20亿元，增长7.4%。在实现的333.6亿元利润中，上交国家290亿元，占87%；企业利润留成额为33.3亿元，占10%；其余3%属于归还贷款等。同实行企业基金办法比较，这些试点企业实际多得12.4亿元，占增长利润的35.2%。

扩权试点企业发生了深刻的变化。许多同志说，最本质的变化是把国家、企业、职工三者利益结合起来了，广大职工当家做主了，开始把企业搞活了。

两年来的扩权试点工作形势很好。但在前进中也存在一些问题和矛盾。一是思想认识不统一，改革不配套，同现行管理体制的矛盾没有解决，企业应有的权限还很不落实，现在企业很担心把已扩大的一点权限再收回去。二是现行利润留成办法还不够完善，企业之间存在着苦乐不均的问题。三是宏观计划指导工作没有跟上，有的企业在留成资金使用上出现了一些盲目性，少数企业也有违反财经纪律、滥发奖金和补贴的现象。

1981年扩权试点工作，要集中精力抓好现有试点企业的巩固提高，试点面不再扩大。把重点放在进一步加强民主管理，搞好产需结合，健全各种责任制，改善经营管理上，以取得更好的经济效果。没有进行扩权的大量企业，要继续实行企业基金制度，或实行不同形式的利润包干和亏损包干等办法，促使企业把生产搞活。要认真抓好现有少数企业和个别城市进行的“以税代利、独立核算、自负盈亏”的试点，以取得经验。除拟批准重庆市轻工、仪表两个行业进行试点外，一般不再扩大。

扩权试点的巩固提高，主要抓以下几点：

（1）各地区、各部门、各试点企业都要对两年来扩权试点工作认真进行一次总结，发扬成绩，克服缺点，继续前进。凡是没有进行总结的，要尽快作出总结。

（2）继续贯彻执行国务院〔1980〕23号文件批转的《国家经委、财政部关于国营工业企业利润留成试行办法》、226号文件批转的《国家经委关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》等有关文件的规定，进一步把企业搞活。实践证明，一些行之有效的做法，应该继续坚持实行，发展完善。有的省、市、自治区已根据上述文件的规定，提出了具体的实施办法，希望其他省、市、自治区也要结合实际情况尽快制定出具体办法来。我们还拟邀请计划、财政、税务、银行、物资、劳动、物价、商业、外贸等有关部门，参照各地的做法，研究制订出落实国务院〔1980〕226号文件规定的具体实施办法。

（3）企业的主管部门，要加强对试点企业的计划指导和监督。工交各部门，要把向企业提供经济情报、市场预测的任务承担起来，搞好产需协调。

（4）企业要根据调整方针，管好用好利润留成资金。企业的生产发展基金，主要应用于节约能源，降低消耗，提高质量，试制新产品，治理“三废”和安全措施上。企业用生产发展基金搞技措项目，须按国务院〔1980〕162号文件批转的《关于加强现有工业交通企业挖潜、革新、改造工作的暂行办法》，报上级有关部门审批或备案。

（5）进一步完善利润留成办法。既要执行统一办法，又不搞“一刀切”，处理好国家、企业、职工三者利益关系。

（6）要选择少数矿山和交通运输企业进行扩权试点工作。

……

第三，进一步抓好企业整顿提高工作。

……

（4）整顿企业管理，要同实行合理的奖励制度结合起来。要在建立职工的责任制、考核制和健全定额管理的基础上，根据按劳分配原则，实行记分计奖，把职工的奖金同企业的生产、经营成果和职工的劳动贡献紧密地挂起钩来，坚决反对平均主义。要认真贯彻国务院〔1981〕10号文件，即《关于正确实行奖励制度、坚决制止滥发奖金的几项规定》，控制奖金发放额，奖金多余时，可适当多搞一些集体福利。要整顿奖金制度，严格财经纪律，坚决纠正那种巧立名目、滥发奖金和补贴以及其他搞邪门歪道的现象。

……

第五，进行县级工业管理体制改革的试点。

1979年，广东省清远县对县级工业管理体制进行了改革。过去这个县只有国营工业企业17个，职工6000人，设8个局分管。管生产的经委和各局不管人财物，管人财物的其他综合部门又不管生产。这种头重脚轻、权责脱节的体制，严重束缚了生产发展。后来，他们撤销了局，由县经委直接管理所属企业的人财物、产供销，上级各部门向企业布置任务，统由经委一个口下达；县经委相应地把一部分权限下放给企业。从而克服了多头领导，明确了经济责任，改善了经营管理，效果显著。河南省临汝县发展了清远县的经验，改革后，县经委不仅管所属企业的人财物、产供销，还统管干部配备、机构设置、劳动工资等，有权有责。经过改革，也取得了显著的效果。目前，据不完全统计，全国有125个县（市）也进行了改革。实践证明，这种改革不仅有利于提高工作率，提高经济效果，而且有利于调整工作更好地进行。到会同志表示要参照他们的经验，加强领导，逐步推广。没有试点的省、市、自治区，要选择有条件的县（市）积极进行试点；已取得试点经验的地区，今年要在1/3以上的县（市）推开。

（三）

与会代表普遍反映，这次来开会，一不要钱，二不要物，三不要劳动指标，就是要搞活经济的政策。大家提出了一些问题和建议。

（1）大家认为，国务院〔1980〕226号文件，即《国务院批转国家经委关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》，体现了党把企业搞活的政策。这个文件除原要求今年把扩权工作在国营工业企业中“全面推开”暂缓执行外，其他规定都应继续贯彻执行。

关于利润留成办法。大家认为，全国几十万个企业，情况千差万别，不能搞“一刀切”。去年各地区对情况特殊，执行统一办法有困难的少数企业，采取了一些适当变通办法，起了很好的作用，原则上应允许继续执行下去，保持政策的稳定性。

关于企业的生产计划。大家反映，现在是长线产品、无任务的企业没人管；短线产品、任务饱满的企业不留余地。建议给企业下达计划时要留有余地，使企业有产可超，允许企业对超产产品和自己组织原材料生产的产品、试制的新产品进行自销。企业自销产品，要严格执行国务院〔1980〕226号文件规定的自销范围和价格政策。

……