第一章 顺应经济发展的新常态，推进供给侧结构性改革

在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”推进供给侧结构性改革，是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的一项重大战略决策，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，也是关系广东能否跨越中等收入陷阱、实现经济可持续发展的“生命线”。自中央作出这一重大部署以来，广东省委、省政府高度重视，迅速、全面推动经济工作重心转向供给侧，以创新驱动提升供给能力，以质量引领扩大有效供给。

一、全面打响供给侧结构性改革攻坚战

2016年是供给侧结构性改革的元年，广东年初就在全国率先出台供给侧结构性改革总体方案和五大行动计划，并分别召开专门会议作出部署。经过一年的努力，广东的供给侧结构性改革已经取得初步成果，“三去一降一补”获得重要突破，广东经济结构持续优化调整，经济增长质量和效益不断提升，不仅保持了经济中高速增长、迈向中高端水平的良好势头，而且在经济增长、结构调整上对全国“双支撑”的作用更加凸显。

（一）广东供给侧结构性改革有基础、有优势

如何打好供给侧结构性改革这场攻坚战？《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018）》和五个行动计划非常具体、操作性强、改革力度大，既落实了中央精神，也体现了广东特色。广东的市场化程度较高，企业创新能力较强，转型升级也颇有成效，已经有了一定基础，而且相对有更多的资源补供给方面的短板，可以通过供给侧结构性改革获得新的市场竞争优势。摆在我们面前的现实问题是，不仅有些产品卖不出去，而且其中有些产品老百姓不敢买，因他们不放心。我们要解决的是“质”的问题。如广东的糖业发展，面临的是产能过低、成本过高的问题，如人工种植成本过高、品种老化、产量低。糖业企业的质量要实现“产业 +科研”的结合，从人才培训、设备改造到产品升级，全链条式的创新才能有市场竞争力。

科技创新离不开政府政策、人才、企业、研发机构等几方面的良性互动。在政策引导上，要吸引人才落户到城市发展，要制定清晰的产业政策引导企业向正确的方向发展。政府应围绕提高供给体系的质量与效率，采取有针对性的政策措施，引导市场主体开展技术创新、严把产品质量关。

（二）扭住关键，以创新驱动为主线提高供给质量

2016年2月16日，全省创新驱动发展大会召开，“加快建设珠三角国家自主创新示范区”“国家高新技术企业年内达1.2万家”……“强音”持续发出，彰显了广东迈向创新高地的决心和信心。

2016年2月29日，全省供给侧结构性改革工作会议召开，“到年底，国有关停企业全部出清”“三年内，基础设施再投1万多亿元”……“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大行动计划悉数出炉，吹响了推进供给侧结构性改革的“冲锋号”。

先后召开的两场大会释放出强烈信号：广东正以创新发展为核心驱动力，打好供给侧结构性改革这场攻坚战。

2015年，广东制造业龙头美的集团专门针对日本市场开发的一款电饭煲产品，在媒体上公开进行的盲测结果显示，质量已经可以媲美日本的高端电饭煲。目前，这款产品已批量销售到日本。

从国外“爆买”到国外“爆卖”的背后，是技术创新的支撑。美的集团副总裁袁利群说：“为了研发这款电饭煲，工程师一年用掉两吨米来测试水米最佳配比方案。”

2016年3月2日，大疆科技公司在美国纽约发布了新一代旗舰级无人机——精灵Phantom 4。由于突破了“机器学习”和“计算机视觉”两项核心技术，精灵Phantom 4在一定条件下能避开障碍物自动飞行。因为技术世界领先，大疆的产品从来不愁卖，已占据全球消费级无人机市场一半以上的份额。

推进供给侧结构性改革，增加有效供给、提高供给质量是必须过的“坎”，但要真正迈开这一大步，必须像美的、大疆一样，牢牢把握住创新制高点。位于东莞的都市丽人公司在内衣行业深耕多年，虽是从代工起家，但也走出了一条新路。2016年4月，公司将发布旗下四大品牌共计2000多个新款产品。“一件普通的保暖衣，我们都会用最新的面料，重量非常轻，保暖效果非常好。”公司董事长郑耀南说，他们胜在“用优质产品对应市场需求”。“从做鞋帽到造无人机”，高端“智造”迸发活力。以“世界工厂”著称的广东，在2017年政府工作报告中首次提出“坚持制造业立省”。事实上，供给侧结构性改革大背景下，广东的制造业尤其是高技术制造业的生机和活力持续迸发。2016年9月，第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会（即珠西装洽会）在佛山举行。这一次，家电巨头格力电器既没有带来空调，也没有推销手机，而是亮相了一批自主研发的工业机器人、服务机器人、数控机床、机械手等高端自动化装备。早在2016年7月，格力电器董事长董明珠就宣布，格力跨入多元化时代，专注智能家电和智能制造两大板块，大力向智能制造、装备制造转型升级，未来格力的标签不再是“空调”，而是“精工制造”。同样成长于珠三角的美的集团也在不断加码智能装备产业，在全球范围内整合资源，向更高技术含量的智能制造领域拓展。2017年1月，美的集团正式完成酝酿半年多的收购德国机器人制造公司库卡集团的工作，将全球最优质工业机器人资产收入囊中。紧接着，美的又马不停蹄地宣布与以色列运动控制系统解决方案提供商Servotronix达成战略合作，进一步打通机器人产业上下游，为智能制造布局添砖加瓦。格力与美的“英雄共舞”，标志着先进装备制造业正在珠江西岸快速崛起。2014年10月，广东将珠西“六市一区”（珠海、佛山、中山、江门、阳江、肇庆和顺德区）划入珠江西岸先进装备制造产业带建设范围。2016年，粤北的韶关也纳入其中成为“配套区”。珠江西岸城市群集体发力建设先进装备制造业，2016年，新引进投资亿元以上项目219个、总投资1876.2亿元，并获批成为全国“中国制造2025”重点示范区之一。来自传统行业的粤企巨头大力推进转型升级，向价值链上游攀升的同时，一批代表未来经济方向的制造业新星立足新技术、新模式、新业态，也在不断拓宽发展空间。2017年2月11日元宵节当晚，1000架亿航智能无人机在广州海心沙广场集体亮相。千架亿航智能无人机在长达290米、宽19米的星光大道上整齐列阵，根据指令自动有序地起飞腾空，宛若一条蓄势腾飞的长龙。这场表演最终以打破“数量最多的无人机编队飞行表演”的吉尼斯世界纪录完美谢幕。

从做鞋帽到造无人机，以生物医药、新能源、新材料、智能装备为代表的高技术制造业和战略性新兴产业正成为广东经济发展的重要动能。广东省“十三五”规划纲要提出，在“十三五”期间，广东将基本建立具有全球竞争力的产业新体系。其中，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到63%左右；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到52%；战略性新兴产业增加值占GDP比重达16%。

（三）改革支撑，收紧政府的“手”，放开市场的“腿”

作为一家贸易公司的老总，周满添过去常为办理广州荔湾分公司的登记业务发愁。他家住佛山南海，要驱车去荔湾的相关部门申请、递交材料，若不慎缺失材料，至少要多折腾一周。如今，他只要前往南海行政服务中心，在“广佛跨城通办”窗口提交材料就行了，再也不用两地跑。

下好供给侧结构性改革这盘“棋”，政府的“有形之手”要做“减法”，以进一步激活市场活力，让企业安心做好研发创新和市场开拓，扩大有效和中高端供给。

2016年，广东开始实施企业投资体制改革，在全国率先公布实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单。配套启用的网上备案系统，大幅简化备案流程，缩短办理时限，从备案机关受理到打印出证，一般数小时办结，最快的几分钟就能完成。以往，则需要5个工作日。

从此，企业在广东投资实行“法无禁止即可为”，政府行政审批的权责变成了“法无授权不可为”，政府监管则是“法定职责必须为”。

在广东，开办企业变得简单起来。自2012年起，深圳、珠海、东莞多地启动商事登记制度改革。2014年初，改革推向全省，“多证合一”“电子证照”省时省心。

收紧政府的“手”，放开市场的“腿”。2016年，全省每天注册登记1673家企业。目前，广东的市场主体总量、内资企业、外资企业、私营企业和个体工商户数等指标继续稳居全国第一。

在这些改革举措的牵引下，广东企业开展技术及产品升级的积极性被激发出来。过去五年，全省工业技术改造投资年均增长19.0%，从源头上为提高供给质量打下了基础。