第一章 弘扬支部建设的光荣传统

加强党支部建设是马克思主义政党的政治优势和光荣传统。理解和弘扬党支部建设的光荣传统不仅要从组织原则的角度来考察组织根系的发展和其根基的夯实，还要从中华民族多元一体社会形态和党的性质使命的内在规定性来认识党支部建设过程中对自身功能定位、组织架构和价值取向的探索和发展。政党政治学的一般原理认为，党支部是政党尤其是无产阶级政党立足社会的基石。我们党很早就认识到这一点，提出“组织问题为吾党生存和发展之一个最重要的问题”。1922年7月，中共二大通过的党章规定：“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部”。1925年1月，中共四大在党的历史上第一次把党的基本组织正式称为党支部，规定：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部，每支部公推书记一人或推三人组织干事会，隶属地方执行委员会”。1926年7月，中共中央扩大执行委员会通过的《组织问题议决案》在党的历史上第一次提出了“一切工作归支部”的口号，对支部有了明确定位，指出：支部是党的基本组织，是各种社会组织或区域里的核心，也是党和党的工作的基础，各级党部要充分发挥支部在“社会组织或区域里的核心作用”。1928年，中共六大通过的党章修正案再一次强调“党的基本组织是党的支部”，要求“所有在该地工作之党员，应一律加入支部”。1928年的“中央通告第七号”，进一步确定支部为联系工农的组织、达到群众的枢纽和无产阶级党的基础。这三个定位契合了中国社会形态的特点、党的组织体系的特征和党的性质使命的特殊，契合了中华民族多元一体的社会结构和国家治理体系的一体化基础，是党支部建设的逻辑起点。随着时代发展，我们党以此为基础和主线不断推进支部建设。相对于国民党的“上层有党、下层无党；城市有党，乡村无党；沿海有党，内地无党”的状况，中国共产党对党支部的三个定位既在组织层面上建立了上下贯通的体系，又建立了其立足社会的基石。

第一节 党支部建设的重要节点和启示

习近平总书记强调指出，要把抓好党支部作为管党治党的基本任务，作为组织体系建设的基本内容，作为检验党建工作成效的基本标准，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。中国共产党历来高度重视党支部建设，始终把党支部建设作为组织建设的基础和关键。自党成立以来，党支部从无到有、从少到多、从弱到强，充满了曲折、艰辛和探索、创造，这为我们今天的党支部建设奠定了重要的实践和理论基础。

一 党支部建设的重要节点

一是党的一大。党的一大明确了党的建设的逻辑起点是组织工人、农民和士兵，以实现党的使命和任务。《中国共产党纲领》指出：“我们党承认苏维埃管理制度，要把工人、农民和士兵组织起来，并以社会革命为自己政策的主要目的。”《中国共产党宣言》又进一步指出：“共产主义者的目的是要按照共产主义者的理想，创造一个新的社会。但是要使我们的理想社会有实现之可能，第一步就得铲除现在的资本制度”, “共产党的任务是要组织和集中这阶级争斗的势力，使那攻打资本主义的势力日增雄厚。”这要求必须更加牢固树立将抓好基层作为党支部建设的鲜明导向的理念。

二是党的四大。党的四大第一次明确了党的基本单位是支部。四大通过的《对于组织问题之议决案》规定：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”。这一规定基本延续至今。四大召开时，党已经认识到：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织，至于在小手工业者和商工业的办事人中，不能以机关为单位组织支部时，则可以地域为标准。支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，并且在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳动学校、互助会……”。因此，党的四大通过的党章将原来规定“有五人以上可组织一个小组”修改为“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及其附近，凡有党员三人以上均得成立一支部”。这是党的历史上第一次在党章中规定将支部作为党的基本组织，将党的组织基础放在社会组织的最基层，在党的基层组织建设中具有重要的里程碑意义。

三是三湾改编。1927年9月，秋收起义失利后，部队出现了“溃逃”“溃散”问题。怎样才能保住和把握住革命武装，成为革命必须解决的重大问题。行军路上，毛泽东经过调查研究和了解北伐军的党组织情况，特别是叶挺独立团的党建情况，认为要从军队的党组织去考虑解决这个问题。三湾改编的逻辑是，抓部队必须抓住士兵，抓住士兵则必须抓好基层，但不能像旧军队靠军官一级一级抓基层，而应靠党的基层组织由下而上抓。三湾改编将支部设在连一级，派党代表，排设党小组，在党员比较少的连队建立士兵委员会，优先解决官兵伙食一致和打骂士兵问题，奠定了党对军队绝对领导的制度基础。因此，三湾改编并不是直接的部队党建问题，而是通过党建解决部队的“溃逃”问题。这是党支部建设的一条重要原则，就是围绕中心、服务大局。

四是古田会议。古田会议提出了通过加强思想建设，使党成为无产阶级先锋队的原则，成功地解决了从思想上保证党的先进性的基本问题，对马克思主义建党学说作出了重大贡献，开辟了思想建党的成功之路，形成了党的建设的独特的政治优势，其所确定的着重从思想上建党和从政治上建军的原则，为后来的农村包围城市、武装夺取政权思想的形成、发展和成功实践奠定了基础。古田会议决议的中心内容强调要重视加强思想政治建设，要用无产阶级思想进行党的建设和军队建设，即在经济文化落后的半殖民地半封建的中国社会，在农村革命战争的环境中，在党和军队的主要成分是农民的条件下，要克服来自农民和小资产阶级及其他非无产阶级的思想影响，把党建设成为无产阶级先锋队，把军队建设成为无产阶级领导的新型人民军队。这是事关党的事业兴衰成败的根本性问题。

五是党的十六大。党的十六大指出，要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力，明确在社会团体、社会中介组织、非公有制经济组织中都应该设立党组织，拓宽了党支部建设的领域，丰富了党支部建设的形式和内容。

六是2018年出台的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。党的十八大以来，党支部建设取得重大进展和明显成效，在党的历史上第一次把党支部的地位和作用提高到了前所未有的高度，出台了党的历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，为新时代党支部建设提供了基本遵循，是党支部建设史上一个新的里程碑。《条例》第一次提出党支部的组织力问题，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，具有很强的针对性和现实意义。

二 党支部建设的经验启示

一是要讲政治，强化党支部的政治功能。党是政治组织，政治性是其基本属性，政治功能是其基本功能。党支部只有始终坚持政治建设的统领地位，才能把住支部建设的根和魂。必须把旗帜鲜明讲政治作为党支部建设的首要任务，作为支部党建的核心内容。党支部的政治功能就是要强化党的领导核心地位，突出党的政治引领作用，把人民群众团结凝聚在党的周围，为实现共同目标而努力奋斗。党支部要紧紧围绕工作大局、中心任务谋划和推进工作，为完成党的中心任务提供坚强组织保证和强大动力。在重大任务、重大事件、重大考验面前和关键时刻，党支部和广大党员要冲锋在前、勇挑重担，发挥示范表率作用，在具体工作中检验政治建设成效。

二是要抓基层，完善党支部的组织设置。党支部是党组织的基本单元，是党全部工作和战斗力的基础。党支部要坚强有力，发挥好战斗堡垒作用，组织覆盖是前提。毛泽东指出：“近代中国的特殊国情，或者说社会性质，是解决中国一切革命问题的最基本依据。”大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，要善于适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等变化，着眼巩固完善传统领域党支部建设、拓展建设新兴领域党支部，做到党和国家事业发展到哪里，党支部建设就跟进到哪里。通过大力推进基层党支部建设标准化、规范化，科学规范调整党组织设置，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场和行业协会等，通过单独组建、区域化组建、行业化组建等方式，推动基层党组织“有形覆盖”无死角、无盲点，着力把基层党支部建设成为听党话、跟党走、带领党员群众共同发展的坚强领导核心。

三是要统思想，加强党支部的思想建设。思想建党是我们党的优良传统，也是党支部建设的重要法宝。党支部是最基层的党组织，直接面向党员、干部和群众，负责宣传和执行党的路线、方针、政策，引导思想认识，担负教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。一定程度上说，党支部的一切工作都是做人的工作，归根结底是做人的思想工作。做好了思想工作，也就抓住了党建工作的“牛鼻子”，掌握了解开一切问题的“总钥匙”。只有了解到每名党员干部所思所想是否符合国家的政策方针、是否忠诚坚定地维护党中央的决策部署、是否做到对党忠诚，才能找准立足点，精准发力，通过思想工作与人文关怀，引导他们主动敞开心扉，提高工作积极性，营造良好工作氛围。

四是要善服务，提升党支部的服务能力。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是联系广大人民群众的桥梁和纽带，为群众服务是基层党组织的一项重要任务。强化基层党支部服务功能，提升服务水平和能力，只有进行时，没有休止符。要从讲党性的高度出发，强化服务群众的意识，树立群众第一的理念，把群众的呼声和关切作为第一信号，把群众的需求作为做好工作的原动力。要始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，以求真务实的精神深入群众之中，体察民情、了解民意，真正站在群众的立场上想群众所想、急群众所急，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，不断提高为群众服务的水平和工作成效。只有把群众当亲人，才会被群众当亲人，这样，基层党支部才能获得群众的支持，获得强大的生命力和持久的战斗力。

五是要强书记，构建党支部的长效机制。激发党支部战斗力，必须坚持标本兼治，形成长效机制。党建立得住，关键要看党支部。支部强不强，主要还看“领头羊”。实践证明，不管是农村还是城市社区，凡是基层党支部有战斗力的地方，都有一个德才兼备的党支部书记。支部书记对支部的建设与管理负有“第一责任”，是管党治党的第一责任人，建设什么样的支部、怎么建设支部，关键还是要看支部书记如何干。在支部建设中，每一名党员干部都有不可推卸的职责，都必须要为支部建设出谋划策、劳心费力，而支部书记作为党支部的带头人、“领头羊”，必须要对支部建设负“第一责任”，必须要带头抓好支部建设工作，始终把支部建设当成自己本职、主职来抓、来干。