第一章 消防法及相关法律、法规
第一节 中华人民共和国消防法
一、关于消防工作的方针、原则和责任制
方针：预防为主、防消结合
原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与。
责任制：实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。
例1：《中华人民共和国消防法》中规定的我国消防安全工作的方针是（ ）。
A. 安全第一，预防为主
B. 预防为主，防治结合
C. 预防为主，防消结合
D. 安全优先，强制管理
参考答案：C
例2：下列不属于《中华人民共和国消防法》规定的我国消防安全工作的原则是（ ）。
A. 政府统一领导
B. 部门依法监管
C. 单位全面负责
D. 社团积极参与
参考答案：D
二、单位的消防安全责任（表1-1-1）
（1）任何单位都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位（任何成年人）都有参加有组织的灭火工作的义务；应当加强对本单位人员的消防宣传教育。
（2）单位消防安全职责。
（3）消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外，还应当履行特殊的消防安全职责。
表1-1-1 消防安全责任
（4）同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。
（5）任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。
（6）任何单位都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，严禁谎报火警；发生火灾，必须立即组织力量扑救，邻近单位应当给予支援；火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照消防救援机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。
人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。
（7）被责令停止施工、停止使用、停产停业的单位，应当在整改后向作出决定的部门或者机构报告，经消防检查合格，方可恢复施工、使用、生产、经营。
当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的部门或者机构强制执行。
同时，《中华人民共和国消防法》还规定，任何单位都有权对住房和城乡建设主管部门、消防救援机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。
三、建设工程消防设计审查验收制度
建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院住房和城乡建设主管部门规定。
国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送国务院住房和城乡建设主管部门审查，国务院住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责。
其他建设工程，建设单位申请领取施工许可证或者申请批准开工报告时应当提供满足施工需要的消防设计图及技术资料。
特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。
国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收。
其他建设工程，建设单位在验收后应当报住房和城乡建设主管部门备案，住房和城乡建设主管部门应当进行抽查。
依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。
四、公众聚集场所使用、营业前的消防安全检查
（1）公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。
（2）消防救援机构应当自受理申请之日起10个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。
五、消防产品监督管理
（1）消防产品必须符合国家标准；没有国家标准的，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品。
（2）依法实行强制性产品认证的消防产品，由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院应急管理部门规定的办法，经技术鉴定符合消防安全要求的，方可投入生产、销售和使用。
（3）产品质量监督部门、工商行政管理部门、消防救援机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查。
例：某会展中心工程按照现行国家标准设计了火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统和消火栓系统等消防设施。根据《中华人民共和国消防法》，下列选择使用消防产品的要求正确的有（ ）。（2018）
A. 有国家标准的消防产品必须符合国家标准
B. 优先选用专业消防设备生产厂生产的消防产品
C. 没有国家标准的消防产品，必须符合行业标准
D. 优先选用经技术鉴定的消防产品
E. 禁止使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品
参考答案：ACE
六、法律责任的规定（表1-1-2）
表1-1-2 法律责任的规定
（续）
（续）
例1：某消防设施检测机构在某建设工程机械排烟系统未施工完成的情况下出具了检测结果为合格的《建筑消防设施检测报告》。根据《中华人民共和国消防法》，对该消防设施检测机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员应予以处罚，下列处罚中，正确的是（ ）。（2017）
A. 五千元以上一万元以下罚款
B. 一万元以上五万元以下罚款
C. 五万元以上十万元以下罚款
D. 十万元以上二十万元以下罚款
参考答案：B
例2：某住宅小区物业管理公司，在10号住宅楼一层设置了瓶装液化石油气经营店。根据《中华人民共和国消防法》，应责令该经营店停业，并对其处（ ）罚款。（2018）
A. 三千元以上三万元以下
B. 五千元以上五万元以下
C. 三万元以上十万元以下
D. 警告或者五百元以下
参考答案：B
例3：某公司租用创业大厦十五层办公，公司总经理发现防烟楼梯间的前室面积较大，于是摆放沙发作为公司休息室使用。该公司的行为违反了《中华人民共和国消防法》，应责令其改正，并（ ）。（2019）
A. 处一千元以上五千元以下罚款
B. 对总经理处一日以上三日以下拘留
C. 对责任人处五日以上十日以下拘留
D. 处五千元以上五万元以下罚款
参考答案：D
第二节 相关法律、法规
一、《中华人民共和国安全生产法》
（一）安全生产工作方针和工作机制
坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
（二）从业人员的权利和义务
（1）从业人员与生产经营单位订立的劳动合同应当载明与从业人员劳动安全有关的事项，以及生产经营单位不得以协议免除或者减轻安全事故伤亡责任。
（2）从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
（3）从业人员有权对本单位存在的安全问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。
（4）从业人员有权在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，生产经营单位不得因从业人员采取上述措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。
（5）因生产安全事故受到损害的从业人员享有有关赔偿的权利。
在规定从业人员权利的同时，也要求从业人员必须遵守安全生产法律、法规以及规章制度，照章操作；接受安全生产培训；对事故隐患或者不安全因素进行报告等义务。
二、《中华人民共和国行政处罚法》
（一）行政处罚的概念和种类
《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚种类有：警告；罚款；没收违法所得，没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照；行政拘留。
（二）行政处罚的设定权
《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚种类严格加以限制的同时，又对法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章各自的行政处罚设定权予以明确的规定。除此之外，任何规范性文件不得设定行政处罚。
（三）行政处罚的原则
（1）处罚法定原则。
（2）处罚公正、公开原则。
（3）处罚与教育相结合原则。
（4）权利保障原则。在行政处罚的实施中必须对行政相对人的权利予以保障，行政相对人享有陈述权、申辩权、申请复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿的权利以及要求举行听证的权利。
（5）一事不再罚原则。
（四）行政处罚的程序（表1-1-3）
表1-1-3 行政处罚的程序
（五）违法处罚的法律责任
对违法实施行政处罚的人员追究法律责任。根据其行为的性质和程度，构成犯罪的，对直接负责的主管人员或其他直接责任人员追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
三、《中华人民共和国刑法》
违法处罚的法律责任见表1-1-4，立案标准和处罚见表1-1-5。
表1-1-4 违法处罚的法律责任
表1-1-5 立案标准和处罚
例1：某建筑进行内部装修，一名电工违章电焊施工作业，结果引发火灾，造成3人死亡。根据《中华人民共和国刑法》，对该电工依法追究刑事责任。下列定罪中，正确的是（ ）。（2016）
A. 重大劳动安全事故罪
B. 重大责任事故罪
C. 消防责任事故罪
D. 工程重大安全事故罪
参考答案：B
例2：根据《中华人民共和国消防法》的有关规定，下列事故中，应按照重大责任事故罪予以立案追诉的是（ ）。（2017）
A. 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，导致发生死亡2人的火灾事故
B. 在生产、作业中违反有关安全管理规定，导致发生重伤4人的事故
C. 强令他人违章冒险作业，导致发生直接经济损失60万元的事故
D. 安全生产设施不符合国家规定，导致发生死亡2人的事故
参考答案：B
例3：某服装生产企业在厂房内设置了15间员工宿舍，总经理陈某拒绝执行消防部门责令搬迁员工宿舍的通知。某天深夜，该厂房发生火灾，造成员工宿舍内的2名员工死亡，根据《中华人民共和国刑法》，陈某犯消防责任事故罪，后果严重，应予以处（ ）。（2018）
A. 三年以下有期徒刑或拘役
B. 七年以上十年以下有期徒刑
C. 五年以上七年以下有期徒刑
D. 三年以上五年以下有期徒刑
参考答案：A
例4：某海鲜酒楼厨师发现厨房天然气轻微泄漏，立即报告总经理王某，王某查看现场后认为问题不大，强令厨师开火炒菜，导致天然气爆炸燃烧，造成1人死亡，1人重伤。根据《中华人民共和国刑法》，应对总经理王某处（ ）。（2019）
A. 五年以下有期徒刑或者拘役
B. 五年以上有期徒刑
C. 五年以上有期徒刑，并处罚金
D. 五年以上七年以下有期徒刑，并处罚金
参考答案：A
第三节 部门规章
一、《公共娱乐场所消防安全管理规定》
（一）概念
公共娱乐场所是指向公众开放的影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；游艺、游乐场所；保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所等室内场所。
（二）消防行政许可办理
公共娱乐场所应当依法办理消防设计审核、竣工验收和消防安全检查，其消防安全由经营者负责。
（三）公共娱乐场所的消防安全技术及管理要求
公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品；严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业；演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明；公共娱乐场所在营业时，不得超过额定人数等。
二、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》
（一）消防安全责任人、消防安全管理人的确定
法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人，是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。
（二）单位消防安全管理工作中的两项责任制落实
单位应逐级落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人，对本级、本岗位的消防安全负责，建立单位内部自上而下的逐级消防安全责任制度。
（三）消防安全责任人与消防安全管理人的消防安全职责（表1-1-6）
表1-1-6 消防安全责任人与消防安全管理人的消防安全职责
例1：关于消防安全管理人及其职责的说法，错误的是（ ）。（2017）
A. 消防安全管理人应是单位中负有一定领导职责和权限的人员
B. 消防安全管理人应负责拟定年度消防工作计划，组织制定消防安全制度
C. 消防安全管理人应每日测试主要消防设施功能并及时排除故障
D. 消防安全管理人应组织实施防火检查和火灾隐患整改工作
参考答案：C
例2：刘某具有国家一级注册消防工程师资格，担任某消防安全重点单位的消防安全管理人，根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），不属于刘某应当履行的消防安全管理职责的是（ ）。（2019）
A. 拟订年度消防安全工作计划
B. 组织实施日常消防安全管理工作
C. 批准实施消防安全制度
D. 组织火灾隐患整改工作
参考答案：C
（四）加强防火检查，落实火灾隐患整改
不同类型单位的巡查频率见表1-1-7。
表1-1-7 不同类型单位的巡查频率
（五）开展消防宣传教育培训和疏散演练（表1-1-8）
表1-1-8 开展消防宣传教育培训和疏散演练的情形和要求
例1：消防安全重点单位应按照灭火和应急疏散预案，至少每（ ）进行一次演练。（2015）
A. 月
B. 季度
C. 年
D. 半年
参考答案：D
例2：某5层购物中心，建筑面积为8000m2，根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号），该购物中心在营业期间的防火巡查应当至少（ ）。（2018）
A. 每日一次
B. 每八小时一次
C. 每四小时一次
D. 每两小时一次
参考答案：D
三、《社会消防安全教育培训规定》
国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费，创办消防安全专业培训机构，面向社会从事消防安全专业培训的，应当经省级教育行政部门或者人力资源和社会保障部门依法批准，并到省级民政部门申请民办非企业单位登记。消防安全专业培训机构开展消防安全专业培训，应当将消防安全管理、建筑防火和自动消防设施施工、操作、检测、维护技能作为培训的重点，对理论和技能操作考核合格的人员，颁发培训证书。
四、《消防监督检查规定》
（一）适用范围
有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户，纳入消防监督检查范围。
（二）消防监督检查形式
（1）对公众聚集场所在投入使用、营业前的消防安全检查。
（2）对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查。
（3）对举报投诉的消防安全违法行为的核查。
（4）对大型群众性活动举办前的消防安全检查。
（5）根据需要进行的其他消防监督检查。
（三）分级监管
（1）消防救援机构对机关、团体、企业、事业单位进行消防监督检查，并将消防安全重点单位作为重点监督检查对象。
（2）公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查。
五、《火灾事故调查规定》（表1-1-9）
表1-1-9 火灾事故调查规定
六、《注册消防工程师管理规定》
（1）概念。注册消防工程师是指取得相应级别注册消防工程师资格证书并依法注册后，从事消防设施维护保养检测、消防安全评估和消防安全管理工作的专业技术人员，分为一级注册消防工程师和二级注册消防工程师。
（2）注册。取得注册消防工程师资格证书的人员，必须经过注册方可以相应级别注册消防工程师的名义执业。注册消防工程师应当受聘于一个消防技术服务机构或者消防安全重点单位，并担任技术负责人、项目负责人或者消防安全管理人，开展与其聘用单位业务范围和本人注册级别相符的消防安全技术执业活动。每个注册有效期为3年。自作出注册决定之日起计算。注册统一由省级消防机构审批。
（3）执业。注册消防工程师的执业范围见表1-1-10。
表1-1-10 注册消防工程师的执业范围
受聘于消防技术服务机构的注册消防工程师，每个注册有效期应当至少参与完成3个消防技术服务项目；受聘于消防安全重点单位的注册消防工程师，一个年度内应当至少签署1个消防安全技术文件。
（4）权利义务。注册消防工程师的权利义务见表1-1-11。
表1-1-11 注册消防工程师的权利义务
例1：消防技术服务机构的执业人员，依法获得相应的（ ）后，方可执业。（2015）
A. 学位
B. 职称
C. 学历
D. 资格
参考答案：D
例2：高某取得了国家一级注册消防工程师资格，受聘于某消防技术服务机构并依法注册，高某在每个注册有效期应当至少参与完成（ ）个消防技术服务项目。（2018）
A. 10
B. 7
C. 5
D. 3
参考答案：D
例3：高某持有国家一级消防工程师资格证书，注册于某拥有二级资质的消防安全评估机构，按照《注册消防工程师管理规定》（公安部令第143号），高某不应（ ）。（2019）
A. 使用注册消防工程师称谓
B. 开展消防安全评估
C. 参加继续教育
D. 以个人名义承接执业业务
参考答案：D
第四节 规范性文件
《注册消防工程师继续教育实施办法》
（一）继续教育的范围
对象是年龄未超过70周岁，且已经取得《中华人民共和国注册消防工程师资格证书》的人员。
申请初始注册的，应当自取得注册消防工程师资格证书之日起一年内提出。
逾期未申请初始注册的，应当参加继续教育，并在达到继续教育的要求后方可申请初始注册。
（二）继续教育的内容及课时安排
主要内容包括：消防法律法规和职业道德、消防技术标准、消防安全管理规范和消防安全领域的新技术、新标准等。
注册消防工程师每年接受继续教育的时间累计不少于20学时。其中，“消防法律、法规和职业道德”不少于4学时，“消防技术标准”不少于12学时，“消防安全管理”不少于4学时。
（三）继续教育的方式
主要采取网络教学形式。省级消防救援机构可以采取实操培训、集中面授等多种形式开展补充教学。
（四）禁止行为及处理
注册消防工程师有下列行为之一的，取消相应的继续教育学时：①由他人代替参加继续教育的；②以不正当方式获取继续教育学时或者通过继续教育课程测试的。