1260年3月，忽必烈在开平称汗，建元中统，“以国朝之成法，援唐宋之故典，参辽金之遗制，设官分职，立政安民，成一代王法” 1。与此同时，尊吐蕃高僧八思巴为国师，“授以玉印，任中原法主，统天下教门”2。始于吐蕃全面建制施政。其先后在中央设置的管理机构有总制院、功德使司和宣政院。
