二、 八思巴行政权力之分析

八思巴作为国师、帝师，对全国的佛教有统领权。此外，在吐蕃地方行政方面也有一定权力，简而言之，有以下几点：

1.早期的吐蕃事务顾问

《萨斯迦世系史》详载忽必烈接受八思巴所给予的密续灌顶事，以王妃察必口吻谓“吐蕃之事悉听上师（指八思巴——引者）之教，不请于上师决不下诏”131。此当即忽必烈以八思巴为吐蕃事务顾问之反映。又《汉藏史集》记“皇帝向上师（八思巴——引者）请教佛法之事，自不必说。就是世俗之大事方面，也常与上师八思巴商议，上师也常就与佛法相符的世间善事向皇帝说明”132。这里的世间大事应以吐蕃地方事务为主要内容之一。

2.总制院的院使

关于八思巴及随后两任帝师可能兼任总制院院使的说明详见第二章。据《元史·释老传》记，世祖时“思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。乃立宣政院，其为使位居第二者，必以僧为之，出帝师所辟举，而总其政于内外者，帅臣以下，亦必僧俗并用，而军民通摄。于是帝师之命，与诏敕并行于西土”。说明帝师是宣政院名义上的最高统领。作为帝师制度建立的参与者和第一任帝师，八思巴自然拥有后代帝师在宣政院所享有的一切权力。

3.总制院及其他部门行政官员的推荐与任免

八思巴对总制院及下属机构官员的任免也有一定的权力。僧官且不论，颇著名的行政官员即有伯颜和桑哥，两位均官至宰相。据《汉藏史集》载，伯颜原为旭烈兀的怯薛长，奉使中原，得世祖欢心。其率兵攻南宋，八思巴还设佛事阴助其功。133至于桑哥，原为一名译吏，后拜八思巴为师，经推荐，为世祖所倚重，任以总制院使，后官至尚书右丞相。134同样，八思巴的好恶也可在官员任免中起到很大的作用。萨斯迦的几位本钦（dpon chen）公哥藏卜（kun dgav bzang po）、尚尊（zhang btsun）、秋波岗噶瓦（phyug po sgang dkar ba）、赏辇（byang rin）等，皆是由于上师八思巴的引荐而担任本钦职务的。又因为八思巴不喜欢公哥藏卜，而由元世祖下令将其处死。135足见其对宣政院下属官员权力之大。

4.吐蕃地方行政体制的建立与调整

1264年，忽必烈赐给八思巴一份珍珠诏书，重申八思巴对吐蕃僧众的最高领导权，以及自己接受灌顶，封八思巴为国师，统天下僧众的史实。136此大约是预先告知吐蕃地方僧俗，八思巴有着特殊的地位。同年，八思巴前往吐蕃组建地方行政系统，委任各级地方官员，彻底改变蒙哥以来的分封局面。137这是他拥有行政权力的突出表现。