1.4 技术发展对电子政务的影响

计算机技术、通信网络技术、信息处理技术等推动了电子政务发展，其中，云计算技术、大数据技术、通信信息技术是推动电子政务向政务云发展的主流技术。

1. 云计算技术

云计算被视为科技界的一次革命，它将带来工作方式和商业模式的根本性改变。云计算是在并行计算、分布式计算和网格计算的基础上发展起来的一项综合技术，是与虚拟化、效用计算、SaaS、SOA（面向服务的架构）等技术混合演进的结果。

如图1-3所示，云计算应用到电子政务领域，主要对电子政务产生以下影响。

（1）对机房建设模式的影响。

在传统电子政务建设模式中，各级政府部门一般自行建设机房，导致大量硬件设备的利用率不高，各部门累计的运行维护费居高不下。如果建设统一的大机房，根据各部门业务量统一采购服务器、交换机等硬件设备，统一进行运行维护，这将大大提高硬件设备的利用率，降低硬件设备的运行维护成本，并便于管理。引入虚拟化技术、云计算技术，可以使大机房成为政府云计算中心。此外，以前每个单位的机房都要配备一定数量的人员，而采用基于云计算的统一大机房建设模式，可以减少机房工作人员数量。各级政府已经意识到集约化、共享化的优势，云计算在建设大机房、政务云机房方面可以发挥其技术优势。

（2）对政府网站建设模式的影响。

在传统电子政务建设模式中，各级政府部门一般自行建设本部门的网站。这种模式的缺点有4个，一是政府网站建设、管理、运维等方面的费用较高；二是不利于部门网站与门户网站的信息交换；三是各政府部门网站风格各异，用户感知差；四是各级部门需要配备一定数量的网站管理人员。如果采用基于云计算技术的政府网站群建设模式，政府网站平台在政府云计算中心运行，对各部门网站进行统一建设、统一管理、统一运维，可以显著降低政府网站的建设成本，实现部门网站与门户网站信息同步更新，统一政府网站形象，减少政府网站的工作人员。政府门户网站访问量的快速增长、网站内容多媒体化，使网站的计算量、存储量呈现爆炸式增长，而云计算、大数据技术特性正好切合这一需求。

（3）对政府信息共享与业务协同的影响。

目前的电子政务属于典型的从上到下的垂直架构，但随着信息化的发展，垂直管理部门的纵向电子政务需求已经达到比较高的水平，但国务院、各省市政府的横向数据交互一直很难。因此，政府信息横向共享与业务协同是当前和今后一个时期电子政务的重点和难点。云计算技术的发展给政府信息资源横向整合带来了契机。例如，建设基于云计算技术的大OA（办公自动化）系统，使之具有网上办公、信息发布、行政审批、电子监察、信息归档等功能，各部门可以定制自己的业务流程，并实现跨部门业务流程在各部门的对接，就可以实现政府部门之间的信息共享和业务协同。

（4）对政府信息安全的影响。

采用基于云计算技术的电子政务建设模式，可以促进信息安全从单部门的分散管理转向某级政府所有部门的集中管理。统一购置网络安全硬件设备及防火墙、防病毒等信息安全软件，降低保障政府信息安全所需的成本。但是，云计算也带来了新的信息安全问题。在传统电子政务模式下，某个部门出现信息安全问题不会影响到其他部门，信息安全问题是局部的，而在云计算模式下，信息安全问题是全局的。为了确保我国下一轮电子政务的健康发展，突破信息产业核心技术和解决信息安全问题已经到了刻不容缓的地步。

（5）对电子政务管理体制的影响。

传统电子政务模式下，政府部门各自为政，电子政务系统分散建设、分散管理、分散运维，暴露出很多问题，如重复建设、信息孤岛、高投入低效益等。采用基于云计算技术的电子政务模式，统一采购软硬件设备，对政府信息系统进行统一管理、统一运维，不但可以减少政府的财政投入，而且便于信息资源整合，发挥电子政务的整体效益。随着云计算技术在电子政务领域的应用，传统分散的电子政务管理体制已经不适应新形势，必须向集中管理方向发展。

2. 大数据技术

麦肯锡全球研究对于大数据所给出的定义是：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和低价值密度四大特征。

大数据是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新的处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

大数据技术的战略意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些含有意义的数据进行专业化处理。换言之，如果把大数据比作一种产业，那么这种产业实现盈利的关键在于提高对数据的“加工能力”，通过“加工”实现数据的“增值”。

目前，电子政务还处于比较分散的格局，各个部门数据还没有统一，分散存储在各自的系统中，无法发挥大数据的效果。要进行大数据的应用，还需要进一步对数据进行集中、筛选、加工和处理。即：

（1）数据更加集中化；

（2）数据更加标准化；

（3）数据更加透明化；

（4）数据交换效率提升；

（5）数据使用效率提升。

应用大数据后对政务办公的影响主要体现在以下几个方面。

（1）政务决策更加科学化：把大数据技术和思维运用到政府决策与管理中，能够为政府决策提供依据，优化政府决策以及跟踪决策的实施，使政务决策更加精准。

（2）政务管理更加精细化：将大数据应用到管理中，使流程更加顺畅并有记录，通过数据的统计分析，能够更好地进行工作、绩效的考核，优化管理工作。

（3）服务可以更加个性化：通过数据的积累，能够搜集各类服务的需求，经过统计分析，可增加更多的模板和服务模式，使服务更加有针对性。

（4）政府部门之间的运转可以更加协同化：大数据能够进一步提升各部门间、政府和市民之间的数据共享，消除信息孤岛，使办公效率和办事效率更高，降低运行成本。可以避免过去各自为政、部门之间沟通和数据共享困难的问题。

（5）公众对政务的参与高度化：电子政务提供了公众对政务的参与，通过数据分析，更能了解民意，进一步提升公众的参与度。

3. 通信信息处理技术

通信技术的发展使网络接入的速率越来越高，从几十千比特每秒的ADSL发展到几十吉比特每秒的光纤接入，从几十千比特每秒的2G通信发展到几百兆比特每秒的4G通信，通信技术日新月异，使政务接入的速率越来越高，促进了电子政务的快速发展。

信息处理技术的发展使数据的处理速度越来越快，信息的存储量越来越大。从每天十几兆的数据量，发展到每天上万拍的数据量，也使政务系统通过纸质人工方式处理的很多工作搬到了电子信息系统上，促进了电子政务的发展。