（三）改善外商投资的来源构成

长期以来，我国利用外商投资来源地偏窄的问题一直较为突出。我国利用外商直接投资的来源地中，香港特区占绝对优势，来自欧美等发达经济体的外商投资无论是绝对金额还是占比均呈现不断下降趋势。2016年，香港特区在我国外商直接投资流入中所占的比重高达69.2%，明显高于其他外资来源地。

事实上，中美两国作为世界上最大的经济体，是全球范围内FDI 最主要的流入国，但两国之间的双边投资规模却十分有限。2016年，全球约22.4%的外商直接投资流向美国，7.1%流向中国。但是，中美两国之间的直接投资额却仅在2%—3%左右。其中，2016年，美国对中国直接投资为38.3亿美元，仅占当年中国全部外商直接投资流入的3.0%；类似地，2016年，中国对美国直接投资为103亿美元，仅占美国全部外商投资的2.3% （见表3-2）。中美两国双边投资规模与双方贸易往来规模严重不匹配。

表3-2　2016年中美两国外商直接投资的主要来源地（亿美元，%）

数据来源：中国数据来自商务部网站，上述国家/地区对华投资数据包括这些国家/地区通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资；美国数据来自Bureau of Economic Analysis。

外资来源过度集中在香港特区主要有两方面不利影响。其一是不利于我国稳定外商投资的规模和速度，随着香港特区对内地投资趋向谨慎，港商撤资风波不断，进一步加剧了我国整体利用外资水平的波动风险。其二是不利于发挥外商投资的技术溢出效应。一般来说，欧美日跨国公司投资项目规模较大，产业层次高，技术比较先进，项目带动力和辐射力强。不同于美、日等发达国家主要以跨国公司在华直接投资的模式，来自香港特区的服务业外商投资以房地产、金融和贸易领域为主，制造业引资则以中小企业为主，跨国高新技术大公司较少，产业结构相对低端，随着我国产业结构升级，内地企业科技研发实力提升，与香港企业经济和技术水平差距不断缩小，港资企业对内地企业的技术示范作用和项目带动效果不断减弱。