先进经验

为更好地促进全省出口食品农产品贸易发展，进一步提高货物通关验放便利化程度，在保障出口产品质量安全的基础上，江西检验检疫局大胆创新、先试先行，于2015年8月建立了全国检验检疫系统内首创的出口食品检验监管“快速验放”模式。

一、主要做法

（一）建章立制，组织保障

由食检处牵头编写“江西局优化出口食品检验监管模式实施方案”体系文件，组织分支局相关专家多次征求意见并不断修改完善，建立以企业信用管理为基础，以企业自检自控为前提，以风险分析和监督管理为手段，以快速核放、便利进出为核心的出口食品检验监管“快速验放”新模式，制定了覆盖原料基地备案准入、企业监管、风险监控、风险分析、不良记录处置各环节的环环相扣有章可循的工作规章，包括1 个《细则》、7 个《操作规程》，形成企业为质量安全责任主体，地方政府为主导，检验检疫部门有效监管的工作机制，实现检验检疫部门将工作重心从“检”到“管”的转变。

（二）学习培训，统一认识

为统一思想、统一做法、统一认识、统一标准，切实全面落实“快速验放”新模式要求，加深理解并掌握新模式的理念和操作规程，各分支机构组织监管人员和辖区出口企业，进行了集中培训和学习。食检处派出了专人赴分支局进行现场帮助指导，实地讲解《江西检验检疫局优化进出口食品检验监管模式实施方案》。各局按照要求在实际监管中将工作内容落实到具体岗位，责任到人。同时，告知企业监管模式的改变，将便利落实到企业，将主体责任落实到企业。

（三）完善机制，督促落实

按照“快速验放”新模式要求，食检处专门在检验检疫电子监管系统中设置了5 种“快速验放”调整到“核查放行”规则： ①新备案的，食品出口不足半年的；②去年出口不足5 批次，今年出口的头5 批次；③被国外通报安全卫生质量问题，恢复出口头3批；④风险监控、监督管理中发现不良记录整改验证后恢复出口报检的头3 批；⑤其他经风险评估并报业务主管部门同意，需要人工拦截的。

督促各分支局将出口食品、化妆品报检监管放行闸口全部打开，将出境抽批规则设置为“快速验放”规则，同时，对不符合“快速验放”规则的企业，施行核查放行。简化了放行出证程序，缩短了企业报检、出证时间。对监管检测中出现不良记录的企业，及时从“快速验放”模式调整为“核查放行”模式，强化了风险管理力度，放行与事中事后监管无缝衔接的管理机制初成，保障检验检疫工作顺利开展。

二、实践效果

（一）落实质量管理新理念

新模式充分体现了国家对简政放权、便利通关、扩大出口的政策要求，加快了口岸放行，强化了事中事后监管，做到了从“检”到“放”的转变。据测算，检验检疫时间从原来规定的平均六天减少到一天，实现了当天报检、当天出证、当天发运。2016年为全省100 多家食品农产品出口企业节省滞柜、仓储、差旅等商务费用2000 多万元；2016年在江西省出口总额下降4.1%的严峻形势下，食品农产品出口逆势上扬，货值达13.8 亿美元，同比增长10.4%。

（二）强化企业主体责任意识

新模式给予企业更大的自主空间，使其充分履行企业质量第一责任人的义务。企业自检自控和食品安全管理体系的正常运行，使合格产品无障碍直通放行，无须企业出口前送样检测并等待检测报告放行。

（三）体现“放”“管”“服”理念

新模式进一步下放审批权限，简化出口食品、农产品生产企业备案流程，简化产品报检手续，全面实施无纸化报检，节约了企业通关成本和仓储成本，帮助企业实现了“提速、减负、增效”的目的，检验检疫部门进一步强化了事中事后监管。工作重心从“检”到“管”的转变，使国务院提出的“放”“管”“治”质量管理理念可操作、可运行、可实现，形成了江西特色的出口食品农产品检验监管“放”“管”“服”新格局。

（四）增强检验监管的可操作性

新模式的运行改变了过去看着《作业指导书》去检验的形式主义，对检验员提出了更高要求，每一个检验员都必须具备食品安全检验监管的专业知识和技能，了解企业和产品检验监管的法规和标准，“一厂一品一策”要求每个检验员了解监管的企业风险所在，按不同风险程度施以不同的监管力度和措施。

三、下一步工作思路

一是新模式运行时间短，打破了几十年批批检验的老观念，因此不可避免地存在理解和磨合问题，且各分支局对新模式的理解和掌握程度也不尽相同，需要加强业务培训，强化垂直管理，确保模式顺利运行。

二是新模式属创新工作，没有可借鉴资料，有些操作表格和记录不够细化，需要组织人员专门进行修订、增补，进一步统一格式，明确要求，达到做法统一、规范。

三是新模式与其他部门的管理措施衔接不足，如企业诚信管理与质量处的诚信管理暂无接口，企业监督管理与认监处的监督管理尚未实现无缝对接，分支机构难以具体执行，需要对这些方面进行横向协调联系，进一步补充完善。