先进经验
商河县作为济南市综合行政执法体制改革的试点县，以解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民等问题为突破口，以推进跨部门、跨领域综合行政执法为关键点，努力构建权责清晰、精干高效的行政执法体制，创新实践“1 +6”综合行政执法模式，极大提升了执法效率和执法力度。
一、主要做法
（一）构建“1 +6”综合执法格局
整合综合执法职能。商河县综合行政执法局是在原城市管理行政执法局的基础上，整合国土资源、交通运输、农业、畜牧、农机、水务、林业、文化广电新闻出版等部门执法职能组建而成。同时，将与人民生活生产密切相关的市容环卫、市政公用、园林绿化、城市规划、环境保护、工商管理、建筑房产、国土资源、交通运输、农业畜牧、水务林业、文化出版等18 个领域的全部或部分行政执法权纳入执法范围，统一行使执法权限。
组建综合执法队伍。综合行政执法大队按照“编随职能走、人随编制走”的原则，从相关职能单位划转执法人员，在所有执法人员划转到位之初，组织进行相关培训，加快由原来单领域执法的“一专”向今后多领域综合执法“多能”的转变；同时，明确执法人员调入、录用标准，坚持“逢进必考”，实行实名制管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员的专业素质和管理能力，为综合行政执法工作的顺利推进提供坚实的保障。
（二）延伸综合执法终端
针对现行政策下，乡镇（街道）虽然承担大量的行政执法工作，但因缺乏执法权存在“看得见、管不着”的问题，商河县按照强化基层执法力量、推进执法重心下移、强化属地监管责任的原则，向乡镇派驻综合执法中队，实行双重管理，人员编制、业务指导等工作归属县综合执法大队，乡镇设立综合行政执法办公室，与派驻执法中队合署办公，承担综合行政执法巡查、违法信息发现上报和执法联络配合等工作，真正实现了执法工作向群众身边延伸，执法活动向多发频发领域延伸。
（三）理顺综合执法工作机制
一是理顺执法办案工作机制，充实法制工作人员，明确法制科室案件审核的工作职责，进一步落实案件主办人制度、行政执法责任制、行政执法错案追究制度、执法案件集体审议会议制度。二是开展权责清单、行政处罚事项法律法规依据的梳理调整，结合不同领域执法文书的特点，进一步梳理调整执法文书，规范办案流程，逐步推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。三是建立部门协调机制。2017年5月，商河县编办出台了实施意见，从工作衔接、案件移送抄告、举报投诉信访受理、信息资源共享、协调会商、职责分工争议解决等6 个制度方面，对职能部门和综合行政执法部门间协调衔接工作进行了规范，保障了改革工作的顺利推进。
（四）建设行政执法网上办案平台
商河县在理顺综合执法工作机制的同时，与山东亿维系统集成股份有限公司展开合作，积极推动综合行政执法网上办案平台建设。将涉及城市管理、国土资源局、交通运输局、农业畜牧、水务林业、文化新闻出版等18 个执法领域行政处罚事项全部纳入平台系统。根据执法类型不同，设置相应的办案流程，进一步强化执法监督、规范执法流程，有效解决了传统办案模式中存在的重实体轻程序、法律依据适用不够准确、文书制作不够规范、人为干预案件等弊端。
（五）改进综合执法方式方法
综合行政执法工作涉及群众生产生活的方方面面。综合行政执法局按照为民执法的工作宗旨，在工作中推行“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。一是坚持“民生为先、服务为先”原则，积极开展沿街商户、服务对象的走访调研，倾听诉求，举一反三，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。二是坚持处罚与教育相结合，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段，推进共建共管共享，杜绝粗暴执法。三是在占道经营综合治理方面采取“疏堵结合、以疏为主”的工作原则，多方协调，加强临时性小市场等疏导载体建设，引导商贩就近进场经营，最大限度实现市容“面子”与民生“里子”的兼顾。
（六）开展综合执法社会动员
深化与报纸、电视、互联网等媒体的合作联动，充分利用微信公众号、工作美篇等新媒体资源，及时发布综合执法工作信息，加大综合执法和城市管理的宣传报道，增强公众对执法工作的了解和信任，营造良好的执法氛围。加强社会互动，结合新闻部门“啄木鸟”行动，发动社会各界监督和评判综合执法工作，营造政府主导、群众参与和社会自律的工作氛围。
二、实践效果
（一）执法效率和执法力度得到大幅提升
通过强化执法队伍建设、延伸执法终端、理顺工作机制、改进执法方式方法、推行网上办案平台建设、开展社会动员等一系列举措，组建了一支素质过硬、扎实肯干、作风优良的执法队伍，提高了服务质量和服务水平，解决了许多城乡建设管理顽疾；网上平台投入运行以后，执法办案流程在网上全程透明监控，堵塞了程序违法的漏洞，使行政执法案件的办理更加公开、公平、公正、透明，综合行政执法体制改革试点工作取得了阶段性成果。
（二）执法氛围明显改善
各媒体的宣传报道增强了公众对执法工作的了解和信任，群众诉求渠道的畅通拉近了综合执法与人民群众的距离，网络舆情监测、矛盾预警和应对机制的建立防止了问题、矛盾纠纷的扩散，使得商河县综合行政执法深入人心，综合执法氛围明显好转。
（三）榜样引领作用不断增强
商河县积极开展评先树优活动，及时发现和培育了一批工作推进质量好、爱岗敬业示范好、规范执法成效好、热情服务带动好等执法管理典型，也宣传了一批配合执法、主动尽职的执法相对人典型，切实树立了执法队伍榜样，有效推进了工作开展。