先进经验

济南高新区实施建设工程领域“三线并联、两轴同步”行政审批服务流程　效率提高近九成

济南高新区在大部制改革中，将原市规划局高新分局、市国土局高新分局、高新区建设局合并，同时整合发改、地震等部门的部分职能，成立了国土规划建设管理局（市规划局高新区分局、市国土局高新区分局、人民防空办公室）。新成立的国土规划建设管理局，积极转变职能，深入推进“放、管、服”改革，再造建设工程领域行政审批流程（以下简称“再造流程”），为构建开放型经济新体制创造了新的模式。

一、主要做法

与常规流程相比，再造流程更具科学性、合理性。

（一）分类处理，体现个性

常规流程不区分产业及投资类型，都采用一个流程；再造流程将建设项目按照工业实体类、国有投资类、房地产开发类进行分类，以解放工业实体类、保障国有投资类、把控房地产开发类为原则，针对各自特点及相关法律法规，分别拟定审批服务流程。

（二）提前介入，园区主导

常规流程是各审批部门被动“依申请审批”，通常在取得土地权属后才开展工作；再造流程则变为各审批部门主动服务。在招商阶段，在园区参与下，各审批部门即明确行业准入、规划条件、环保等要求，并提前告知办理流程及需企业配合的事项及时间节点，再由园区主导把控，配合企业开展后续工作并监督相关进展。

（三）统一受理，并联预审

统一受理。常规流程需要企业到各个部门窗口分别报件，分别对接。再造流程充分发挥高新区大部制优势，对于涉及国土规划建设管理局的审批项目，在完善网上审批的前提下，企业在取得预审必备要件后，可提交统一申请，归并后窗口统一受理。常规流程需要件齐全后到窗口申报，再造流程可“容缺受理”，具体为，制定容缺受理清单，列明必要件及可暂缺件，同时提出补齐的相关要求，并明确建设单位需提交材料及需履行程序的相关责任。按再造流程，凡国土规划建设管理局核发的许可证件不再作为申报前置要件，改为内部程序衔接。

并联预审。常规流程通常为前后制约，上一环节未结束无法进行下一环节。按再造流程，各部门及国土规划建设管理局内部各处室实行“并联预审”，涉及的土地、规划、人防等同时进行提前预审，并行审查，满足条件的先行办理，并告知后续部门，缩短审批链条。

（四）证图分离，图纸先行

按常规流程，图纸申报时需要有前置要件，审查与核发时也附属于相关证件。按再造流程，图纸与证件“分离”，将“技术”与“审批”分别对待，充分利用签订入区协议、履行招拍挂程序、单位缴纳出让金等办理土地证之前的时间，先行单独处理复杂的“技术图纸”，进行方案联合审查、施工图设计、施工图技审等，这样可打破多项关键审批环节（施工图设计、技术性图纸审查、规划放验线、各类费用缴纳、各类安全监督备案等）以工程规划许可证为前提条件的瓶颈，缩短手续办理时间。

（五）明确责任，环节外置

按常规流程，各部门相互牵制，如将消防、人防等作为施工许可前置要件。按再造流程，对于非规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，将人防、消防等行政审批职能由施工许可前要件把关，改由主管部门自行把关，进行环节外置自循环。

（六）缓急兼顾，力保落地

按常规流程，建设单位提交图纸审查完成文件、缴纳完毕各类费用的时间成为制约其领取施工许可证的关键因素。为此，再造流程充分尊重建设单位意见，以项目真正落地为目的，针对不同情况采取不同措施：

第一种情况，如果建设单位在土地证取得前完成图纸审查、各类费用缴纳等程序，可在提交土地证当天同时领取工程规划许可证及施工许可证，并将前期规划图纸提前审查确定后的指标提前登记，待各前置法定要件提交齐全后，即可实现窗口现场打证核发。

第二种情况，如果建设单位在土地证取得前先行完成了图纸审查，希望提前开工，可按照高新区国土规划建设管理局《关于“提前介入制”助推项目开工的意见》办理提前开工手续。

二、实践效果

（一）加快了部门职能转变

通过行政审批流程改革，使部门从原来的重审批、轻监管向重监管、抓服务转变，将过去项目单位围着职能部门跑，转变为职能部门围着项目转。

（二）提高了部门审批效率

按再造流程，在项目单位设计方案联合审核合格且不再变化，并积极配合的前提下，取得土地证后可大幅压缩取得施工许可证的审批时间。如今，设计方案联合咨询审查时限为15 个工作日，其中，各部门审核10 个工作日，设计方案联合咨询审查窗口汇总资料5 个工作日。

（三）激发了市场主体活力

实施行政审批流程改革，打通了企业发展愿景落地实施的高速通道，大大降低建设单位的行政成本和支出，进一步激发了建设市场领域的主体创造活力。

（四）促进了社会信用建设

提高再造流程的效率是职能部门对社会的承诺，实行“容缺受理”以建设单位诚信报件为前提，使职能部门和建设单位成为共同诚信主体。