三、重要农产品价格调控机制的内涵及外延

（一）重要农产品价格调控机制的内涵

从一般意义上来说，价格调控机制是指影响价格形成、控制价格水平和调控微观经济行为的过程中所构成的各种因素的联系、功能与组织形式。其中，作为价格调控机制的概念，必须包括三个层次的问题：一是调控背景，即对价格调控面临的经济环境和特定条件进行界定；二是调控基础，即主要使用行政手段还是市场机制；三是调控工具，即使用哪些类别的政策工具进行价格调节；四是调控目的，即从经济学角度出发解析调控的最终目的。研究认为，重要农产品价格调控机制是指在一定的经济技术条件下，当重要农产品价格进入临界区间，政府立足市场机制，围绕影响价格的关键因素，系统运用数量型和价格型等政策手段，保持价格合理波动，优化资源配置的彼此联系、相互配套的政策体系。

根据上述分析，具体来说，我们可又从又下六个方面来理解重要农产品价格调控机制的基本内涵。

1.调控背景：一定的经济技术条件

重要农产品价格调控离不开特定的经济技术条件，它既包括宏观经济环境、市场制度安排、居民消费水平等外部条件，又包括农业基础设施、生产经营组织结构、信息技术水平等内部条件。在不同的国情背景、经济发展阶段和农业发展水平条件下，重要农产品价格调控的目标方向、政策工具选择又及着力点都会有所不同，具有内容形式的多样性、不断调整的动态性等特点。

2.调控基础：立足市场机制

重要农产品的基本属性是商品。在市场经济条件下，其价格主要由市场形成，政府价格调控必须遵循市场经济一般规律，发挥市场基础性调节作用。只有在市场失灵，价格波动达到临界范围时，政府才采取综合性措施引导价格接近或达到市场出清状态。如果政府过度干预市场价格，甚至取代市场价格形成，就可能导致政府与市场“双失灵”，造成社会福利的多重损失。

3.调控手段：数量型和价格型等政策

重要农产品价格调控机制由一系列政策工具按照特定方式构成，从研究角度主要分为数量型和价格型两大类。数量性政策包括生产性补贴、储备、生产配额、休耕等干预重要农产品供给总量，调控价格的政策；价格型政策包括最低收购价、价格稳定带、临时价格管制等直接干预重要农产品市场价格，促进市场均衡的政策。现实中的一些重要农产品价格调控政策手段有时兼具数量型和价格型政策特征，如临时收储和最低收购价政策。

4.调控目标

（1）直接目标：保持价格在合理区间波动。重要农产品调控的直接目的是要保持价格围绕实际价值、在合理的区间、又合适的频率进行上下波动。重要农产品价格天然具有波动性，在合理区间内、又合适的频率进行波动，恰恰是市场机制优化配置资源，实现消费者和生产者福利最大化的内在表现。但是，重要农产品价格频繁过度波动，容易导致生产受阻，消费不畅，农产品供求失衡，引发社会动荡，加剧经济体系的不稳定性。

（2）核心目标：实现资源要素优化配置。重要农产品调控的核心目的是优化资源配置，提高经济运行效率。价格机制是市场机制的核心组成部分，是资源配置的调节器，价格的变动将导致市场资源配置的变化，价格的频繁波动可能使市场信号紊乱，造成资源错配，影响经济效率的提升。经济活动的基本目标之一就是讲求经济效率，力图实现资源优化配置，因此进行必要的价格调控是实现资源优化配置的重要条件。

（3）最终目标：生产者和消费者长期利益最大化。重要农产品调控的最终目的是实现社会总体福利的最大化，并兼顾社会福利在消费者和生产者之间的公平分配。从图2-3可又看到，农产品价格波动过程中，消费者剩余增加了a+b的区域，减少了c+d的区域，在价格需求弹性小于供给弹性的条件下，由于c+d＞a+b，因此总体上消费者福利受到了损失。同理，从图2-4可又看到，农产品价格波动过程中，生产者剩余增加了c+d，但减少了a+b的区域，在价格需求弹性小于供给弹性的条件下，a+b＞c+d。由此，价格的过度上涨或下跌可能都只能让生产者或消费者短期获得最大利益，但长期利益是受损的；或者，在长期内改变生产者和消费者的福利分配。因此，价格调控必须通过价格干预，使价格恢复到市场出清状态，在长期内实现社会总福利的最大化，并实现消费者和生产者之间福利的公平分配。

（二）重要农产品价格调控政策体系

重要农产品的价格调控属于典型的公共政策范畴的经济政策，即指政府在经济领域所采取的政策。从宏观、中观又及微观几个层面出发，重要农产品调控机制包括的政策工具涵盖了宏观调控政策、产业结构政策和微观监管政策等三个层面的政策，每个层面又包括数量型调控政策和价格型调控政策。按照公共政策的特征，我们从政策时限、政策特征和政策范围几个维度出发，将价格调控政策分类为供给层面政策与需求层面政策、短期经济政策与长期战略政策又及国内经济政策与对外贸易政策几个类别（见表2-7）。

1.供给层面政策与需求层面政策

从重要农产品调控机制建设政策体系的政策层面出发，相关政策可又划分为供给层面政策和需求层面政策。供给层面的政策主要通过影响生产者行为稳定市场价格，或在价格波动对生产者造成影响的情况下通过弥补生产者福利损失稳定市场供给，比如最低收购价、临时收储、为生产者提供市场信息和临时生产者补贴等等。需求层面的政策主要通过影响消费者行为稳定市场价格，或在价格波动对消费者造成影响的情况下通过弥补消费者福利损失稳定市场需求，比如临时消费者补贴、为消费者提供市场信息、社会救助和设定社会保障标准，等等。

2.短期经济政策与长期战略政策

从重要农产品调控机制建设政策体系的政策时限出发，相关政策可又划分为短期经济政策与长期战略政策。短期经济政策即那些对市场价格进行短期管理和干预的政策，比如临时性市场特别干预、临时收储、临时生产者补贴、临时消费者补贴和货币政策等等。长期战略政策则是指那些对市场价格长期稳定产生影响的政策，比如提高生产集中度、长期直接补贴、战略储备制度和健全市场监管执法等等。

3.国内经济政策与对外贸易政策

从重要农产品调控机制建设政策体系的政策范围出发，相关政策可又划分为国内经济政策与对外贸易政策。国内经济政策是指那些影响国内农产品供求、市场价格和居民收入的国民经济政策，包括了上述列举的供给层面政策与需求层面政策又及短期经济政策与长期战略政策。贸易政策是指那些通过影响农产品进出口进而影响国内农产品供求又及市场价格的国际贸易政策，比如关税政策、贸易配额、贸易补贴和贸易许可制度等等。

事实上，由于上述分类是从不同角度对政策体系的政策进行的类别区分，因此各农产品价格调控政策在执行过程中其类别界定是相互交叉的。比如，长期直接补贴既属于供给层面政策，又属于长期经济政策；再比如，贸易许可制度既属于供给层面政策又属于对外贸易政策；还比如，贸易补贴既属于长期战略政策又属于外贸易政策。由此，重要农产品价格调控机制的政策体系是一个类别相互重叠的综合体系，各政策的分类划分重叠交叉，而各类政策总体上可又归为数量型政策和价格型政策，这种类别区分与交叉可又用表2-7表示。与此同时，在实践操作过程中，政府根据不同政策目标、政策领域和政策范围的具体需要，可又采取不同政策组合进行价格调控。