《河北省促进绿色建筑发展条例》精释与适用
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二、设区的市人民政府应促进绿色建筑规模化发展

2016年7月6日,住房和城乡建设部印发的《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》(以下简称《纲要》)提出,到2020年,城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%,绿色建材应用比例超过40%,新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均供暖能耗下降15%以上,城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步。同时提出,制定实施我国建筑节能标准提升路线图,推动实施更高要求的节能强制性标准。分类制定建筑全生命周期能源消耗标准定额,积极推进工程建设标准化改革工作。加快制定全文强制性标准,逐步用全文强制性标准取代现行标准中分散的强制性条文。适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标的要求。

根据《纲要》的要求,我省十一个设区的市人民政府可以结合本地实际提高绿色建筑发展要求,采取措施,促进本地区绿色建筑规模化发展,推动城市新区、功能园区创建绿色生态城区、街区、住宅小区。具体说来:第一,我省设区的市人民政府可以结合本地实际提高绿色建筑发展要求。由于我省各设区的市经济社会发展程度不同,上述的新建民用建筑的绿色建筑标准要求只是最低限度的要求,各设区的市人民政府可以结合本地实际提高绿色建筑发展要求,对本行政区域内的新建民用建筑的绿色建筑标准做出更高要求,以发挥模范示范作用,促进河北省绿色建筑的跨越式发展。例如,近年来,秦皇岛市通过制定出台管理和技术体系,细化、完善监管体系,推出典型示范工程,加大应用推广等措施,全力推进绿色建筑产业的发展,绿色建筑数量和面积始终保持全省领先。因而,秦皇岛市结合本地实际不断提高绿色建筑发展要求。2013年,该市制定出台了“1+1+8”管理和技术体系,即《关于大力推进绿色建筑发展的实施意见》+《绿色建筑管理办法》+8个配套文件,明确了发展绿色建筑的目标任务。同年,城市区部分2万平方米以上大型公共建筑、10万平方米及以上住宅小区、北戴河新区所有建筑率先执行绿色建筑标准。2014年,城市区内所有新建建筑全部按照绿色标准进行规划、设计、建设和管理。2015年,全市行政区内新建建筑全部按照绿色标准进行规划、设计、建设和管理。2016年,秦皇岛市新建居住建筑全面执行75%节能标准。2017年,该市提出新建5000平方米以上的公共建筑和5万平方米以上的住宅小区项目按照绿色建筑二星级以上标准进行规划、设计和建设,进一步推进高星级绿色建筑的发展。2018年,该市又对《关于大力推进建筑产业现代化发展的实施意见》进行了修改,提出到2022年,秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区装配式建筑占新建建筑面积比例应达到60%以上,其他区、县分别达到40%、30%以上;到2025年,全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到60%以上。《秦皇岛大力推进绿色建筑产业发展》,http://www.gbwindows.cn/news/201810/12324.html。

第二,我省设区的市人民政府要采取措施,促进本地区绿色建筑规模化发展,推动城市新区、功能园区创建绿色生态城区、街区、住宅小区。对此,《河北省建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》明确提出,要扩大规模,提升品质,即“全面执行绿色建筑标准。各市(含定州、辛集市)创建一批20万平方米以上、各县(市)创建一批10万平方米以上高星级绿色建筑品牌小区。获得绿色建筑评价标识项目中二星级及以上项目比例超过80%,并提高获得运行标识项目所占比例。建立第三方评价机制,完善评价监督制度”。但目前绿色建筑推广面临一些难题,如增量成本的制约。由于绿色建筑使用了隔热性能好的门窗材料等新技术、新材料,从建筑的全寿命周期看,绿色建筑投入产出比明显高于传统建筑,在后期使用过程中,节水、节电、节能等方面体现明显优势——5年到7年能收回在建设环节增加的成本。但在建造环节的当期投入增加,使得建设单位考虑到成本的问题,往往不愿意增加投入,甚至一些开发商还会以次充好,以节约成本。鉴于推广绿色建筑面临前期投入成本高等难题,各地公共建筑应当作为绿色建筑推广表率,率先采用装配式建筑,进而带动民用建筑等全面推广绿色建筑。此外,还要严格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投资的公共建筑执行绿色建筑标准,严肃查处绿色建筑强制实施范围内未按绿色建筑标准设计建造的项目,引导房地产项目按绿色建筑标准设计建造,发挥项目示范效应,建设一批高质量绿色建筑,促进绿色建筑规模化发展,在城市新区、功能园区创建一批绿色生态城区、街区、住宅小区。

第十一条 省人民政府住房城乡建设主管部门应当编制本省的农村住房建筑设计规范,引导农村的公共建筑、住宅小区应用装配式建筑技术、墙体保温技术、高性能门窗技术和太阳能、生物质能等可再生能源应用技术,按照绿色建筑标准进行建设和改造。

鼓励农村个人自建住宅等新建建筑参照绿色建筑标准进行建设。

【本条主旨】

本条文是关于促进农村地区绿色建筑发展的规定。

【本条释义】