二、政府推动

党的十九大报告中再次强调，要“更好发挥政府作用”。促进绿色建筑发展是一项系统性工程，其需要整合方方面面的力量、需要优化社会资源的配置，因此，在此问题上，政府作用的更好发挥显得尤为必要。正是基于这样的考虑，《条例》将政府推动确立为促进绿色建筑发展所须坚持的基本原则之一。政府推动作用的发挥体现在诸多方面，其关键是要通过财政、税收、金融、土地、规划、产业等方面的体制机制创新，以排除绿色建筑发展中的障碍与困难。例如，在资金保障方面，政府应当建立健全旨在促进绿色建筑发展的事权对等、分级负责的财政资金激励政策体系，应当因地制宜创新财政资金使用方式，放大资金使用效益，充分调动社会资金参与的积极性。又如，在用地保障方面，政府应当探索建立针对超低能耗建筑、高性能绿色建筑项目在土地转让、开工许可等审批环节设置绿色通道。此外，为确保政府推动作用的有效发挥，还应当加强政府目标责任考核。将促进绿色建筑发展事项纳入政府综合考核和绩效评价体系，对目标责任不落实、实施进度落后的地区，进行通报批评；对超额完成、提前完成目标的地区予以表扬奖励。但需要强调的是，政府推动作用的发挥应当秉持“有所为，有所不为”的方针，一个基本的原则就是，市场能够较好解决的问题则政府不宜介入，即确保对促进绿色建筑发展的适度推动。