1．情报局的创建

1909年8月10日，英国海军中校曼斯菲尔德·卡明收到了一份信函。信函是从伦敦发到南安普顿的。刚刚视察完波姆防线的卡明，没有过多思考，就拆开了信。

这不是一封普通的信函。许多年以后，它被认为具有真正的历史价值而得到完好的保存。信是英国海军上将、时任海军情报局局长的亚历山大·贝瑟尔写来的，信的内容很简明：鉴于卡明担任“监督南安普顿波姆防线工程”一职多年，或许已无兴趣。因此，邀请他出任海军S.S情报局①局长。卡明将在贝瑟尔的领导下，负责领导军部所雇用的所有特工。并且，与卡明一起工作的还有一位名叫弗农·凯尔②的年轻同僚。最后，贝瑟尔邀请卡明去伦敦一晤。

①“S.S情报局”源自信件原文。

②1909－1940年担任军情五处负责人。

“贝瑟尔信函”中提到的S.S情报局，即特别情报局，也就是后来的“秘密情报局”的前身。创建情报局并非英国军部领导人的心血来潮。早在17世纪，为了维护国家安全，英国的国务大臣就已开始组建谍报系统。到了19世纪末，海军和陆军已经分别拥有独立的情报机构，它们通过派驻国外的海、陆军使馆武官来获取尽可能多的有价值情报。

但当时间的指针行进到20世纪初后，随着国际竞争对手的日益强大，英国的大国地位受到了严重挑战。这个挑战更多来自于德意志帝国，德国的统治者显然绝不仅仅要掌控欧洲大陆，它要仿效英国，着手创建一支一流的海军，德国丝毫不掩饰大国的野心和霸气；另一方面，德国的间谍和秘密组织也开始在英国国内活动，一些耸人听闻的流言又被夸大，英国民众和政府的脆弱性被一次次地冲击着。英国政策的制定者们感到了威胁与不安，因此，创建一个隐蔽的、专业的，尤为重要的是可以否认其存在的情报机构①，就显得那么迫在眉睫！

①1909年秘密情报局创建，八十多年后它才得到英国政府的公开承认。

应该承认的是，舆论的力量在人类民主化的进程中，一直都起着不可替代的作用。它是无形的，力量却是巨大的，它虽不是一种强制的力量，但却对价值观念、是非标准、思想策略的形成有着不可小觑的影响与约束。1903年3月，在公众舆论的重压下，首相赫伯特·阿基奎斯在官邸召开会议，参会的有内阁大臣、海军大臣、外交部和财政部的官员。会议上，赫伯特·阿基奎斯首相问询了“在大英帝国的外国间谍问题”，与会代表神情严肃地表态说，德国总参部的对手们的确正在积极地以英国为目标。陆军部作战处处长约翰·斯宾塞·尤尔特将军就这一问题进行了较为详细的分析与作答。赫伯特·阿基奎斯首相意识到，尽管对在英的德国情报网络的恐惧被广泛夸大，但的确有建立一个专门秘密机构的必要。于是，会议决定：在英帝国国防委员会之下建立一个权力极大的小组委员会，由陆军大臣理查·博登·霍尔丹担任主席。小组成员包括内务部、海军部、外交部和财政部的多名大臣。

▲▲ 英国国旗

由于英国陆军部和海军部的现有军事系统，使得他们获取国外情报的手段非常随意，但毫无程序，更无章法。因此，英帝国国防委员会小组委员会考虑是否需要变动海军部和陆军部的军事系统，以便更有效地获取国外情报。1909年3月至7月间，英帝国国防委员会小组委员接连召开了三次会议，讨论如何建立组织完善的秘密情报机构。4月20日的第二次委员会会议上，“是否可以建立一个小的特别情报局”的建议在小组成员中被激烈地讨论起来。最后，委员会一致同意成立一个分委会来负责处理此事，由外交部常务次官查理·哈丁爵士担任主席，成员还包括陆军部作战处处长约翰·斯宾塞·尤尔特、海军情报局局长亚历山大·贝瑟尔、伦敦警察局专员爱德华·亨利爵士等。

随后，1909年的4月28日，哈丁爵士向委员会递交了一份报告。报告中建议成立一个“特别情报局”，该局必须同时与陆军部、海军部、内务部保持密切联系。同时，有趣的是，报告中还特别强调了建立该局的目的之一是搜集外国情报，这点似乎和一开始打击国内间谍活动的目的有些背道而驰。但在1909年7月12日的第三次会议上，这一建议很快得到了小组委员会的同意。7月24日，英帝国国防委员会批准了这一报告。很快，分委会一行人开始了细节的制定。爱德华·亨利和尤尔特参加了会议，此外，还有尤尔特陆军部的同僚詹姆斯·埃德蒙兹上校和乔治·麦克多诺上校。贝瑟尔本人没能参加，由雷金纳德·坦普尔上尉代替。会议同意，派驻欧洲大陆的海外特工为多年来效力于陆军部的“朗”。同时，根据之前的报告提议，陆军部和海军部已经安排好配给情报局的官员。陆军部推荐的是弗农·凯尔上尉，他是一位优秀的语言学家，精通德、法、俄和中文等多种语言；海军部的最佳人选就是曼斯菲尔德·卡明。

▲▲ 曼斯菲尔德·卡明（左二）

情报局自创建之初，各个部门就已经将自己明确为新局的主要客户。因此，未来四十年，陆海空三军的轮番介入和外交部享有的控制权，是情报局生存和延续的一个模式。同时，政府内部对新情报局的极端保密性和官方的“否认”，使其八十多年来从未得到英国政府的公开承认①。因此，从一开始，情报局就烙下了这两个影响深远的烙印。

① 1994年英国《情报局法例》才赋予它正式的法律依据，此时距它创建已经过去了85年。