第一节 牢记管理的内涵与职能

【案例导入】

有一个男孩子第一次买了一条长裤，穿上一试，裤子长了一些。他请奶奶帮忙把裤子剪短一些，可奶奶说，眼下的家务事太多，让他去找妈妈。而妈妈回答他，今天她已经同别人约好了去买东西。男孩子又去找姐姐，但是姐姐马上就要去和男朋友约会。这个男孩子非常失望，但也只有带着担心明天穿不上这条新裤子的心情入睡了。

奶奶忙完家务事，想起了孙子的裤子，就去把裤子剪短了一点；姐姐回来后心疼弟弟，又把裤子剪短了一点；妈妈回来后也同样把裤子剪短了一点。可以想象，第二天早上大家会发现这种缺乏管理的活动所造成的恶果。

请问：什么是管理？管理到底做些什么？

知识点一：管理的内涵

1.组织活动分析

要回答什么是管理，首先要分析一下组织的活动。

不难发现，当人们组成一个组织之后，组织中的活动基本上就可以分为两类，即作业活动与管理活动。

作业活动是直接服务于组织目标的业务活动，如工厂车间里的生产活动、学校的教学活动、医院的诊治活动等。组织是直接通过作业活动来完成组织目标的。然而，并非所有的作业活动都能按照组织目标的要求来进行，如果作业活动与组织目标的要求相差太大，那组织的目标就无法实现，组织就将不复存在。

因此，为了保证作业活动有序地朝向组织目标进行，还需要进行专门的保证组织目标实现的活动，这就是管理活动。

拓展阅读

关于什么是管理，可谓是仁 者见仁、智者见智。编者博客上 总结了中外学者对“管理”比较 经典的定义，可供读者参考： http://seahighl.blog.163.com/blog/ static/4750256720105401158722/

2.管理的定义及其分析

那么，什么是管理呢？关于这个问题，实际上至今仍未有统一的说法，长期以来，许多中外学者从不同的角度出发，对管理给出了不同的解释。

我们综合国内外学者的观点，给管理下了一个比较通俗的定义：管理就是管理者在特定的环境下，为了有效地实现一定的目标，对其所能支配的各种资源进行计划、组织、领导和控制等一系列活动的过程。简单地讲，管理就是计划、组织、领导、控制一系列活动的过程。

对于这个过程，我们可以这样来理解：

（1）对什么进行计划、组织、领导、控制，也就是管理的对象（或客体）是什么。管理的对象是完成活动所必需的各种资源，如人、财、物、信息、时间等。其中，人是最重要的资源，是管理的主要对象，所有的资源与活动都是以人为中心的。管理，最重要的是人的管理。

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管理活动中效率更重要还是 效果更重要？编者曾和一位老师 讨论此问题，可供读者参考： http://seahighl.blog.163.com/blog/st atic/47502567201092371629460/

（2）为什么要对这些资源进行计划、组织、领导、控制，也就是管理的目的是什么。管理的目的是为了有效地实现组织的目标。所有的管理行为，都是为实现目标服务的。世界上不存在无目标的管理，也不可能实现无目标的管理。有效指的是一切活动既要有效率，还要有效果。效率是指输入与输出的关系。管理就是要使资源成本最小化。然而，仅仅有效率是不够的，管理还必须使活动实现预定的目标，即追求活动的效果。在管理活动中效果与效率都很重要。

（3）由谁来对这些资源进行计划、组织、领导、控制，也就是管理的主体是什么。管理的主体是管理者。配置资源、组织活动、推动整个系统运行、促进目标实现等所有这些管理行为都要靠管理者去实施。管理者是整个管理系统的驾驭者，是发挥系统功能、实现系统目标最关键的力量。

作为管理的主体，管理者既可以表现为单个管理者，又可以表现为管理者群体及其所构成的管理机构。

（4）针对不同的环境，能不能采用同样的管理方法。不同的环境显然不能采用同样的管理方法，即管理是在特定的环境下进行的。管理环境是指实施管理过程中的各种内外部条件和因素的总和。管理行为依一定的环境而存在，并受到管理环境的影响。管理环境变了，意味着管理对象变了，因此，管理的方法也应该随之改变。

在管理的定义中，计划、组织、领导、控制是核心，因为实现目标的手段是计划、组织、领导和控制。也就是说，要实现管理目标，就必须实施计划、组织、领导、控制等管理行为与过程。因此，计划、组织、领导和控制是一切管理者在管理实践中都要履行的管理职能。

3.处处有管理

通过对管理定义的分析不难发现：现代社会，处处离不开管理。

实际上，管理伴随着人类社会活动的产生而产生，又伴随着人类社会活动的发展而发展。

原始人在狩猎时，往往由一群人来捕杀一头猎物。这是由于他们认识到单个人没有这种能力，只有许多人同时从事这一活动，才能既保护自己，又捕杀到猎物。在这种情况下，需要大家配合行动，一些人举火把，一些人抛掷石块，还有一些人拿着木棒追赶……组织这种相互配合的活动实际上就是管理，尽管当时他们还没有创造出“管理”这个词。

在公元前5 000年左右，古代埃及人建造了世界奇迹——大金字塔。据资料显示，大金字塔共耗用超过5吨重的大石料230多万块，动用了10万人力，费时20年才得以建成。完成这样巨大的工程是非常艰难的，其中包含了大量的组织管理工作，例如，组织人力进行计划与设计，在没有先进工具的情况下组织搬运，人力的合理分工等。

不难发现，自从有了人类就有了管理。因为人是社会动物，人们所从事的生产和社会活动都是集体进行的，要组织和协调集体活动就需要管理。任何集体活动都需要管理。在没有管理活动进行协调时，集体中每个成员的行动方向并不一定相同，甚至于可能相互抵触。即使目标一致，由于没有整体的配合，也达不到总体的目标。大到一个国家的治理、国民经济的发展、国家大政方针的制定，中到一个城市的规划建设，小到一个企业的兴办运营、一个项目的施工，甚至一个家庭的生活安排，都离不开管理这种活动。

知识点二：管理的职能

管理的职能就是管理者为了有效地管理所必须具备的功能，或者说管理者要怎样进行管理。它包括管理者的基本职责和实施这些职责的程序或过程。

管理工作中应该具有多少种职能，国内外学者有着很多的说法，目前，管理学界普遍接受的观点是管理职能包括计划、组织、领导、控制。也就是说，任何管理者，为了实现目标、实施有效的管理，都要履行计划、组织、领导、控制的职能^[1]。

1.计划

通常认为，计划是管理的首要职能，是“制订目标并确定为达成这些目标所必需的行动”，是管理者为实现组织目标对工作所进行的筹划活动。也就是为未来的组织活动确定目标，并为实现这一目标预先决定为什么做、做什么以及如何去做的这么一个工作过程。

计划职能一般包括三个方面的内容，即预测、确定目标和决策。

任何管理者都有计划职能，而且，要想将工作做好，无论大事小事都不可能缺少事先的筹划。

2.组织

制订出切实可行的计划后，就要组织必要的人力和资源去执行既定的计划，也就是要进行组织。组织职能是“确定所要完成的任务、由谁来完成任务以及如何协调这些任务的过程”，是为了有效地实现计划所确定的目标而在组织中进行部门划分、权力分配和工作协调的过程，也就是明确为了实现目标和计划需要完成哪些任务，为了完成这些任务需要设置哪些部门、哪些岗位，每个部门和岗位的职责、职权分别是什么，不同的部门、不同的岗位之间有什么关系。

组织职能一般包括设计与建立组织结构、合理分配职权与职责、选拔与配置人员、推进组织的协调与变革等。

合理、高效的组织结构是实施管理、实现目标的组织保证。因此，不同层次、不同类型的管理者总是或多或少地承担不同性质的组织职能。

3.领导

人是组织活动中唯一具有能动性的因素。管理的领导职能就是“激励和引导组织成员以使他们为实现组织目标做贡献”，也就是管理者利用职权和威信施展影响、激励下属，调动他们的积极性和能力，指导他们的活动，推动他们的工作，协调他们的行为，解决他们之间的冲突，选择有效的沟通渠道以及营造良好的组织氛围等。

领导职能一般包括选择正确的领导方式，运用权威实施指挥，激励下级调动其积极性，进行有效沟通协调下属行为。

凡是有下级的管理者都要履行领导职能，不同层次、不同类型的管理者领导职能的内容及侧重点各不相同。只有通过卓有成效的领导，组织的目标才有可能实现。

4.控制

在实现目标和计划的过程中，总会出现意想不到的事情，使得实践活动偏离原来的计划或目标。这是因为制订目标时不可能考虑得十全十美，而且环境的变化有时无法预测和把握，或者在执行时总是会有这样那样的岔子。为了保证事情按照既定的计划进行，保证既定目标的实现，就必须对实际工作进行监控、比较和纠正，使实际与目标保持一致，这就是控制。也就是说，控制职能就是管理者为保证实际工作与目标一致而进行的活动。

控制职能一般包括制定控制标准、衡量工作成效、采取有效的措施纠正偏差等一系列工作过程。

工作失去控制就要偏离目标，没有控制就很难保证目标的实现，因此，控制是管理者必不可少的职能。当然，不同层次、不同类型的管理者控制的重点内容和控制方式是不同的。

补充说明

控制的诀窍是在一切顺利的时候，根本不必行动；但在不正常时，就应该尽早察觉，尽快采取应对行动。

5.管理各项职能之间的关系

管理的四个职能各有自己独特的表现形式。例如，计划职能通过计划的制订表现出来，组织职能通过组织结构的设计和人员的配备表现出来，领导职能通过领导者与被领导者之间的关系表现出来，控制职能通过偏差的识别和纠正表现出来。

思考讨论

以下活动体现了管理的什么职能？

（1）学校组织人员于开学初对食堂卫生进行大检查，及时发现并解决存在的卫生问题。

（2）公司领导班子共议“五年发展规划”。

（3）公司制订从总经理到基层员工全部岗位的岗位职责。

（4）公司总经理在大会上鼓励新聘员工要“爱岗敬业”。

计划

组织

领导

控制

但是，管理的四个职能之间不是孤立的，而是相互联系的，管理正是通过计划、组织、领导和控制这四个基本过程来展开和实施的。为了做好组织的各项工作，管理者首先要根据组织内外部环境条件，确立组织目标并制订出相应的行动方案。目标明确之后，就要组织力量去完成，进行组织工作；由于目标的完成有赖于组织成员的共同努力，为了充分调动组织成员的积极性，在目标确定、计划落实下去以后，管理者还要加强领导工作；在设立目标、形成计划、建立组织、培训和激励员工以后，各种偏差仍有可能出现，为纠正偏差，确保各项工作的顺利进行，管理者还必须对整个活动过程进行控制。管理就是这样一个不断循环的过程，如图1.1所示。

图1.1 管理基本过程示意

拓展阅读

读者可参阅《如何理解管理的四大职能》加深对四大职能的理解：http://seahighl.blog.163.com/blog/stat ic/47502567201082831253427/