一、重庆的“公租房时代”

刚到重庆，首先要解决的问题就是给自己找一个“窝”。从厂矿走出来的我，从小家里住的就是企业提供的住房，读书时住的是学校的宿舍。毫无购房经验的我并不知道，经过“房改”后的我国房地产市场已经完全是另一番景象了。当我初步了解重庆的房地产市场行情后，着实被重庆房价震撼了！5000元/平方米，意味着一个大学新进教师一个月的工资只够买半平方米！好在我供职的学校向我伸出了援手，让我没费太大力气就拥有了一套属于自己的房子。从那时起，一个问题就已深深地扎根在我的脑中。比大学教师收入更低的众多产业工人、超市收银员、饭店服务员、“山城棒棒”（重庆的街头临时搬运工）等，他们如何买得起一套重庆的商品房呢？

我国中央政府和政策制定者显然比我更早就看到了这个问题。廉租房和经济适用房受惠面过窄，商品房价格过高，上下够不着的广大“夹心层”不能在中国城市找到一套适合自己的住房。就在我来到重庆的第二年（2010年），中央七部门联合制定并出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。发展公共租赁住房（简称公租房）来满足城市“夹心层”的住房需求，成为国家政策和社会共识。

早在2007年，国务院即批准重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。2009年年初，国务院对外正式公布《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，将重庆定位为未来西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和金融中心、城乡统筹发展的直辖市等。重庆开始冲到改革的第一线。2010年6月，《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》发布后，全国各地的大中城市都开始了大规模的公租房建设。这其中，重庆是动作最快、建设规模最大、成效最显著的城市。截至2017年年底，重庆公租房累计竣工投用56.6万套，分配使用公租房54.3万套，为130万中低收入群体解决了居住问题。从重庆主城区来看，自2011年第一个公租房社区——民心佳园投入使用以来，陆续建成了康庄美地、学府悦园、半岛逸景、康居西城、两江名居、民安华福、城南家园、城西家园、江南水岸、金凤佳园、九龙西苑、空港乐园、美丽阳光家园、樵坪人家、云篆山水、龙洲南苑、幸福华庭、缙云新居、碚都佳园等公租房社区20个，总建筑面积2326万平方米，可容纳约110万人居住（见表1-1、图1-1）。由于影响面巨大，再加上媒体广为宣传，重庆的公租房曾经一度成为与“火锅”“小面”齐名的城市名片。

表1-1 重庆主城区已建成的公租房社区

数据来源：根据重庆市公共租赁住房信息网公布数据整理与估算（*根据重庆市公共租赁住房信息网公布数据估算）。

注：投用时间为第一期投入使用的时间。

图1-1 重庆主城区公租房社区布局图

10年前的我无论如何都想不到，当我刚来到重庆的时候，重庆正在拉开“公租房时代”的帷幕。我不但会成为这一历史进程的亲历者，而且它为我的科研生涯提供了一个绝好的题材。