第3章　盐土及滩涂资源开发总体思路

3.1　发展背景

重点从区位、资源环境、人力资源、产业基础、基础设施等方面分析沿海开发的条件，从国际、国内和省内阐述沿海开发的重要意义，指出沿海地区自身发展存在的主要问题。

3.1.1　发展条件

① 区位条件优越。江苏是长三角北翼重要组成部分，是北接渤海湾、西联中西部、东出东北亚的国家发展的重要战略区域，处于我国沿海、沿江和陇海兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域。拥有我国中西部地区运输距离最短的出海口——连云港港。

② 资源环境良好。土地资源丰富，滩涂、盐田等土地后备资源得天独厚，水系发达，水资源较为丰富，地势平坦，海洋资源富集，生态环境优良，发展适宜性较强。

③ 人力资源丰富。人文历史悠久，教育水平较高，劳动力素质较强。

④ 产业配套力强。农业比较发达，工业产业体系较全，纺织、机械、汽车、化工等产业具有一定规模，产品配套能力较强。

⑤ 基础设施较好。苏通大桥、沿海高速、新长铁路等建成通车，连云港等沿海港口发展较快，拥有三个机场，综合交通体系基本形成，电力、通信、水利等基础设施条件较好。

3.1.2　发展机遇

① 战略机遇期和国家的重视。21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。国家从江苏沿海带动全局发展的战略高度，提出了新的更高的要求。

② 国家促进区域协调发展的战略部署。长三角产业结构优化调整的内在需要日益紧迫，随着一体化进程加快，为沿海地区承接产业转移提供了发展空间。中西部地区加快崛起，对外开放步伐加快，迫切需要东部地区带动中西部地区发展，促进东中西协调发展。

③ 国际区域合作向纵深推进。随着经济全球化和区域经济一体化步伐加快，中亚、欧洲与东北亚地区之间的经济合作进一步加强，为本区更好地发挥新亚欧大陆桥桥头堡的作用，促进地区间的合作共赢创造新的机遇。

3.1.3　制约因素

① 中心港口作用不强。深水航道和深水专用泊位建设滞后，服务功能不健全，港口与产业发展紧密性不强。

② 工业化和城市化水平不高。沿海地区历史上以种植业和养殖业为主，工业发展相对滞后，中心城市实力不强，辐射带动能力较弱。

③ 开放程度不够。沿海地区发展长期以来受到自然开发条件的制约，连接国际、国内区域性的大通道及出海门户不够完善，对外开放步伐不快。

④ 环境保护面临一定压力。随着沿海地区及周边地区的加快发展，来自区域内部及淮河和沂沭泗流域尾水排放的压力有所增加，对沿海地区环境保护提出了更高的要求。

⑤ 区域合作和协调机制有待完善。沿海地区与新亚欧大陆桥沿线地区、东北亚地区缺乏有效的国际合作平台，与中西部、长三角、环渤海地区的联系与合作不够紧密。