总报告三
推动新时代上海退休干部工作高质量发展上海市委老干部局专题调研组
为加强和改进本市退休干部工作，本市成立专题调研组，聚焦退休干部政治、思想和党组织建设（简称“三项建设”）、发挥作用、精神文化建设以及困难帮扶等，采取深入基层单位调研、召开各类座谈会、组织抽样调查等方式，了解工作中存在的问题，提出相应的对策建议。
一、开展新时代退休干部工作研究的背景
开展新时代退休干部工作研究，主要有两方面的背景：
（一）贯彻落实中央、市委有关离退休干部工作部署要求的需要
从中央要求来看，中组部部长陈希强调，“要积极研究解决退休干部服务管理问题”；中办发〔2016〕3号文件明确，要“进一步完善退休干部服务管理办法”。从市委要求来看，市委书记李强要求聚焦政治引领，聚焦中心大局，聚焦离退休干部需求期待。市委组织部部长于绍良强调：“要积极研究解决退休干部服务管理问题，加大对特殊困难退休干部的关心慰问和帮扶力度。”这就需要我们从老干部工作部门负责退休干部“三项建设”、发挥作用、精神文化、困难帮扶等相关职能的实际出发，研究落实中央和市委提出的新要求。
（二）主动顺应本市离退休干部队伍变化、更好地满足退休干部多样化需求的需要
从队伍变化来看，目前，全市约50万离退休干部中，退休干部约48.8万人，占97.6%，并还将逐年增长，成为离退休干部队伍的主体。从需求特点来看，退休干部思想状况活跃，需求复杂多样。调查显示，在思想教育需求上，退休干部的需求内容和形式多样化，如65.1%有意参加老干部（老年）大学学习，且60.5%赞同将党组织关系转到社区；在发挥作用需求上，90.2%愿意带头参加垃圾分类活动，65.1%希望所在社区根据他们的专长分类组织发挥作用；在精神文化需求上，70%对文化娱乐活动感兴趣，近五成愿意就近参加社区组织的各类文化、体育兴趣活动。在困难帮扶需求上，退休干部生活中排在前三位的困难是看病住院、家政服务、生活照顾，并希望党委政府建立困难帮扶机制。这就需要我们适应离退休干部队伍结构、需求的深刻变化，研究如何更好地满足退休干部对美好生活的新期待。
二、本市退休干部工作需要研究解决的问题
近年来，在市委市政府的高度重视下，在全市上下相关部门的共同努力下，本市退休干部工作得到了加强和改进。但从调研情况看，仍有不少需要研究解决的问题：
（一）退休干部内涵和外延尚未清晰界定
在调研中，很多同志反映，退休干部的身份界定目前还不够清晰明确。比如，退休教师、医生哪些纳入退休干部范围，企业退休干部的身份又该如何认定等。这一问题，造成各单位在统计退休干部、开展相关工作时，由于对象范围的掌握口径不一，出现底数掌握不清、工作对象不尽相同等情况。
（二）退休干部工作职责边界亟须规范厘清
退休干部工作涉及组织部门、老干部工作部门、人社部门等，这些部门分别承担相关工作职责。在调研中，不少同志反映，由于没有出台退休干部工作的具体办法，现实中存在部门职责相对模糊、管理职能存在交叉、落实督办不力等问题，造成基层单位在退休干部工作中出现多头管理、各行其是等情况。调查显示，23.7%的退休干部感到退休干部服务管理政出多门，职责不清；50.5%希望市里从顶层设计的角度规范退休干部管理职责边界。
（三）退休干部“三项建设”亟须进一步探索加强
在调研中，不少同志反映，部分干部退休后，放松自我要求，有的甚至思想消极等。比如，个别退休干部党员长期不参加组织生活、不缴纳党费、不与组织联系，问卷调查显示，退休干部党员未到社区报到的超过五成；又如，一些非党退休干部处于无组织、无要求、无人管的“三无”状态，思想状况不如退休干部党员。同时，退休干部党组织建设有待进一步改进和规范。比如，调查发现，有24.8%的退休干部党支部每季度或半年过一次组织生活，很多单位对退休干部党员到社区报到、亮身份没有提出要求；不少同志反映，支部很多工作由支部委员具体落实，希望将其列入工作补贴发放范围；还有的反映，本市开展城市社区退休干部党建试点工作的做法很好，但由于缺乏明确、统一的工作标准等导致工作发展不平衡，很多常规型和功能型退休干部党支部也缺乏必要的活动经费支持，希望对此项工作在制度上予以规范。
（四）退休干部困难帮扶机制亟须进一步完善
中办发〔2016〕3号文件明确，“加大对特殊困难离退休干部帮扶力度，通过开展党内关怀、推进志愿服务、纳入社会救助、拓宽帮扶资金渠道等办法，对身患重病、失能、高龄等有特殊困难且符合条件的离退休干部，给予更多关心照顾”，陈希在今年全国老干部局长会上还提出，要积极探索退休干部困难帮扶的有效途径和方式方法。调查显示，只有58.1%的退休干部反映所在单位有好的帮扶措施；一些企业反映，早些年在企业退休的市管局级干部退休金基数低，相关退休干部希望市里出台相关帮扶政策。很多同志还反映，目前本市退休干部困难帮扶主要从福利费中列支，但由于福利费标准不高、存在资金紧缺等问题，希望市里牵头建立长效帮扶机制。
（五）退休干部工作的方式方法亟待改进创新
调查显示，部分老干部工作部门开展退休干部工作的方式方法仍存在不少突出问题。比如，一些单位在工作理念和思维模式上，仍习惯于运用做好离休干部服务的方式方法开展退休干部服务工作，对加强党建引领、突出社会化管理服务大方向做好退休干部工作的研究不够系统深入。又如，面对不断增长的退休干部队伍及其日益增长的多样化需求，一些单位还缺乏利用信息化手段等开展工作的意识和能力。
（六）退休干部工作的相关保障亟待加强
调研显示，目前本市退休干部工作在绩效考核、人员力量、工作经费等方面存在保障不足的问题。比如，市级层面尚未将退休干部工作纳入市管领导班子和主要领导干部考核内容。又如，有的同志反映，目前退休干部参与志愿服务等工作缺乏相关经费支持，如老干部大学讲师授课费和老同志学费报销比例偏低，希望适时研究出台相关政策。还如，一些社区缺乏必要的经费支持，造成退休干部在社区组织开展活动难。
三、加强新时代本市退休干部工作的对策建议
经过调研分析，从本市退休干部工作面临的新形势、新任务出发，我们提出如下对策建议：
（一）凝聚思想共识，切实加强对新时代退休干部工作的组织领导
在新时代背景下，退休干部已成为离退休干部队伍的主体。各级党政部门要从尊重党的历史、巩固党的执政基础的政治高度，进一步深化认识，按照中办发〔2016〕3号和沪委办发〔2017〕8号文件要求，切实把加强退休干部工作摆上重要议事日程。要加大对老干部工作部门负责退休干部“三项建设”等职能职责的宣传力度，破除有关各方认为老干部工作仅仅是做好离休干部工作的思想观念。
（二）明确工作对象，清晰界定退休干部的内涵外延
为解决好为谁服务的问题，从全国来看，一些省市在对退休干部内涵和外延的界定上有许多共同之处。比如，北京市退休干部信息采集范围包括公务员、参公人员、事业单位“管理人员”和“专业技术人员”、国有企业和国有控股企业“管理人员”和“专业技术人员”，人员身份认定不清的请各单位组织人事部门把关。山东省退休干部采集范围包括全省机关、事业单位和企业的退休干部，其中企业退休干部为党委、党委组织部门、国有资产监督管理部门或行业主管部门任命和管理的企业退休人员，或领取了退休干部证的企业退休人员。建议参照兄弟省市做法，结合上海实际，会同组织部门明确本市退休干部范围，为精准做好退休干部各项工作夯实基础。
（三）完善工作机制，构建科学合理的新时代退休干部工作体系
构建职责清晰、科学合理的工作机制是做好新时代退休干部工作的重要方面。
1．要针对当前工作中存在的问题，建议本市相关部门协调配合，形成由市委组织部牵头、市委老干部局、市人力资源社会保障局等相关部门协同推进的工作机制，重大问题提交市委老干部工作领导小组研究确定。市委组织部负责牵头抓总，并将退休干部工作纳入领导班子和领导干部绩效考核以及基层党建责任制检查内容；市委老干部局负责全市退休干部政治待遇落实、“三项建设”、发挥作用、精神文化建设、困难帮扶相关工作的指导，加强相关工作研究、制订相关工作计划、部署相关工作任务、进行督促检查；市人力资源社会保障局根据工作职责，负责退休干部相关工作的指导；在加强退休干部政治思想建设、组织开展有关活动、困难帮扶等方面，市委老干部局和市人力资源社会保障局建立联手推进的工作机制。
2．要引导各区、大口党委及所属单位原则上参照市里的做法，明确部门职责分工，理顺管理关系，完善协调机制，畅通管理渠道；同时，街镇党组织要将居住在社区而组织关系保留在原单位的退休干部党员纳入社区党建工作范畴，并按照上级要求做好非党退休干部有关工作。
3．要按照沪委办发〔2017〕8号文件要求，适时研究制定加强和改进新时代退休干部工作的办法，提升这项工作的制度化规范化水平。
（四）突出党建引领，切实抓好退休干部“三项建设”、发挥作用、精神文化建设、困难帮扶等工作
按照中央和市委要求，老干部工作部门要切实承担退休干部“三项建设”、发挥作用、精神文化建设、困难帮扶相关工作。
1．要以政治建设为统领，认真落实各项政治待遇，建立干部退休分级谈话制度；健全完善区离退休干部党工委运作机制，以组织体系建设为重点，进一步完善退休干部党组织设置，引导退休干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
2．要进一步推进城市社区退休干部党建工作，适时出台加强和改进此项工作的制度规定。
3．要为退休干部发挥作用创造更好条件：市、区、社区分层搭建供需对接平台，研究在符合规定的前提下给予相应午餐等补贴。
4．要整合各类精神文化活动资源，加大供给力度，健全工作机制，进一步丰富退休干部精神文化生活。
5．要关注特殊困难退休干部的需求，借鉴兄弟省市做法，会同相关部门，研究制定困难退休干部帮扶实施办法。
（五）注重理念创新，探索符合新时代要求的退休干部工作方式方法
要按照中央要求，改进新时代退休干部工作的方式方法。
1．要坚持创新发展理念，将创新贯穿于退休干部各项工作始终，推进思想观念创新、体制机制创新、方式方法创新。比如，以信息化为重要抓手，在加快建立健全退休干部信息库和“上海老干部APP”建设基础上，进一步提升上海退休干部工作信息化能级和智能化水平，促进老干部工作精准化规范化。
2．要坚持协调发展理念，深化退休干部党建与发挥作用、“三项建设”与困难帮扶、发挥作用与关工工作、离退休干部党建与城市基层党建等各项工作之间的协调发展、融合发展，特别是要以党建为引领，探索形成“党建+发挥作用”“党建+精神文化”“党建+困难帮扶”等的机制方法。
3．要坚持开放发展理念，打破自我循环和封闭模式、跳出惯性思维和桎梏，主动将退休干部工作融入老龄事业发展、城市基层党建、公共文化服务体系等大格局中思考和谋划，在社会化服务管理的大方向下，探索更加符合退休干部需求、更加符合时代发展趋势的工作新路径。
4．要坚持共享发展理念，既保障退休干部依法共享社会各类养老资源、改革发展成果，又充分动员他们的积极性，助力上海经济社会发展。
（六）健全保障机制，为新时代退休干部工作提供有力支撑
健全保障机制，提供必要的人员编制、经费等支持，是做好新时代退休干部工作的重要保障。
1．要强化工作力量。市、区老干部工作部门对内设立机构及力量配备进行适当调整，适应中央和市委对退休干部政治待遇、“三项建设”、发挥作用、精神文化建设及困难帮扶等工作提出的新要求；各单位根据工作需要，配备必要的工作力量；街镇根据城市社区退休干部党建工作的职责任务，明确专门工作机构，配备专门工作力量。
2．要加强经费保障。在退休干部福利费、管理活动经费方面，建议相关部门协同研究，适时提高人头费标准并出台经费使用的具体操作办法，便于各单位具体执行；在退休干部党组织骨干工作补贴发放方面，建议参照北京、重庆、安徽、四川、湖北、江西等省市做法，回应老同志关切，把支部委员纳入补贴发放范围；在城市社区退休干部党建工作方面，建议各试点街镇以项目化运作的方式编制及列支专项经费，并明确各类非建制型（包括常规型、功能型）退休干部党支部活动经费及骨干补贴发放标准和列支渠道。
3．要建立考核机制。要落实中央、市委文件有关规定，切实将退休干部工作纳入各级领导班子和领导干部考核范畴，并加强经常性督促检查，确保中央和市委各项要求落到实处。