制定政策纲领要求，推动国民政府民主改革

有了统一战线，没有共产党的核心领导，没有救国救民的举国一致的民主的联合政府，没有真正的民主共和国，这个统一战线就没有力量甚至随时都有被瓦解的危险。1936年9月17日中共中央决议“着重指出：只有继续开展全中国人民的抗日救亡运动，扩大各党各派各界各军的抗日民族统一战线，加强中国共产党在民族统一战线中的政治领导作用，极大地巩固红色政权与红军，同一切丧权辱国及削弱民族统一战线力量的言论行动进行坚决的斗争，我们才能推动国民党南京政府走向抗日，才能给民主共和国的实现准备前提”。从那时起，中国共产党将“反蒋抗日”的方针逐步改为“逼蒋抗日”和后来的国共合作共同抗日的民族统一战线政策，推动民主运动和民主改革。

毛泽东曾指出：“当时全国人民，我们共产党人，其他民主党派，都对国民党政府寄予极大的希望，就是说，希望它乘此民族艰危、人心振奋的时机，厉行民主改革，将孙中山先生的革命三民主义付诸实施。可是，这个希望是落空了。”“最主要的是国民党政府仍旧保持着其至一九二七年发动内战以来的寡头专政制度，未能建立举国一致的民主联合政府。”事实也是这样。第二次国共合作开始的时候，国民党政府的态度比过去有了一些改变，但它一直反对发动广大民众参加人民战争，仍旧限制人民自动团结起来进行抗日和民主活动。“一九三八年十月武汉失守后，日本侵略者停止了向国民党战场的战略性进攻，逐渐地将其主要军事力量移到了解放区战场”, “从这时起，国民党政府开始了它的政策上的变化，将其重点由抗日逐渐转移到反共反人民”。它采取反动的《限制异党活动办法》，限制、取消人民和各抗日党派的民主权利；1939年起至1943年秋季为止的5年间，发动了3次大规模的“反共高潮”。发生在这个时期的“解散”新四军军部和歼灭新四军部队9000余人的“皖南事变”，震惊中外。到1943年，解放区军民抗击了64%的侵华日军和95%的伪军，国民党政府却动员派出79.7万人的军队封锁和进攻陕甘宁边区和解放区。

边区、解放区的民主政权，不仅受到日伪军队的威胁进攻，同时也受到国民党军的摩擦打击，生存的形势极为严峻。而国统区的情况也极不乐观。国民党如此政策，造成了民生凋敝、民怨沸腾、民变纷起的严重危机；“使得它在抗日战争中的作用，不但极大地减少了，并且变成了动员和统一中国人民一切抗日力量的障碍物。”

通过统一战线，通过民主运动，推动国民政府民主改革或者改造国民党，成为中国共产党和抗日民主政权建设的迫切愿望和行动任务。在这个方面，中国共产党明确提出主张，采取既联合又斗争的办法，做过大量的工作。

1937年5月3日，毛泽东在中国共产党全国代表会议上的报告中提出：中国必须立即开始实行下列两方面的民主改革：第一方面，将政治制度上国民党一党派一阶级的反动独裁政体，改变为各党派各阶级合作的民主政体。第二方面，是人民的言论、集会、结社自由。政治制度的民主改革和人民的自由权利，是抗日民族统一战线纲领上的重要部分，同时也是建立真正的坚实的抗日民族统一战线的必要条件。

中国共产党在提出关于政府民主改革意见要求的同时，深刻揭露了国民党政府的腐败和黑暗，强烈地指出了这种改革的紧迫性和必要性。

毛泽东在中共七大上作的《论联合政府》的政治工作报告中，针对日本侵略者还未被打败；中国人民迫切地需要团结起来，实现一个民主的改革，以便造成民族团结，迅速地动员和统一一切抗日力量，配合同盟国打败日本侵略者；国民党政府分裂民族团结，阻碍这种民主的改革等情况，提出“我们的具体纲领即中国人民的现时要求”：

——“动员一切力量，配合同盟国，彻底打败日本侵略者，并建立国际和平；要求废止国民党一党专政，建立民主的联合政府和联合统帅部；等等。而要做到这一切，最重要的是要求立即取消国民党一党专政，建立一个包括一切抗日党派和无党派的代表人物在内的举国一致的民主的联合的临时的中央政府。没有这个前提条件，要想在全国范围内，就是说，在国民党统治区域进行稍为认真的改革，是不可能的。”

毛泽东说：“关于如何废止一党专政、成立联合政府以及实行必要的民主改革等项问题，我们和国民党政府之间曾经有过多次谈判，但是我们的一切建议都遭到了国民党政府的拒绝。”“就是这样，使得中国的政治关系处在非常严重的局面之下。”