二、党是中国特色社会主义事业的领导核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的这一领导地位的确定，是由党的工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质决定的，是党在长期的革命和建设的实践中形成的，是历史的必然、人民的选择。

回顾近代以来的中国历史和党的奋斗历程，从鸦片战争到中国共产党成立，从中国共产党成立到现在，中国经历了截然不同的两个阶段。在前一个阶段中，封建统治者丧权辱国，社会战乱不断，国家积贫积弱，人民饥寒交迫。在后一个阶段中，中国人民在中国共产党的领导下空前团结和组织起来，冲破重重难关，革命斗争不断胜利；新中国成立后，经济社会快速发展，国家日益昌盛，人民的社会地位、物质生活水平和文化教育水平显著提高。从这前后两个阶段的比较中，中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到，中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变，就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党，就没有新中国。有了共产党，中国的面貌就焕然一新。这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。

中国人民从长期的探索和奋斗中深刻认识到，要实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，就必须彻底推翻剥削阶级统治广大人民群众的政治制度，建立全新的人民民主的政治制度，真正由人民当家作主。

无产阶级政党在革命和建设事业中的统帅地位和向导作用，是无产阶级获得自身解放和实现全人类彻底解放的根本保证，是共产主义事业不断发展的根本保证。在我国，中国共产党的领导地位是在长期的革命斗争实践中形成的，是中国革命发展的必然结果。党以自己正确的理论、路线、方针和政策，以广大党员的先锋模范作用，去影响和带领群众贯彻党的主张，从而有效地实现党对革命和建设事业的领导。在党执政以后，党的领导不是党政不分，以党代政，由党包揽一切，而是对国家生活进行总的领导，也就是说，党的领导是政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部，是政治领导、思想领导和组织领导的统一。

在我国的政治体制中，中国共产党的领导地位主要体现在：

——中国共产党对权力机关的领导。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。坚持中国共产党的领导，这是应该坚定不移的，但不能把党的领导理解成党的各级党委对同级的人民代表大会具有法律上的凌驾地位。执政的中国共产党与国家权力机关的关系，首先表现为领导与被领导的关系。但是领导与被领导的关系不是主从关系。我国宪法明确规定，我国的一切权力属于人民，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。共产党在人民代表大会制度框架内代表人民执政，绝不是凌驾于人民代表大会之上，对人民代表大会发号施令。其次表现为互相监督关系。执政党通过权力机关的党组和党员代表对各级权力机关工作实施监督，确保权力机关制定的法律体现全体人民利益。同时，中国共产党章程规定政党必须在宪法和法律范围内活动。任何政党不得超越宪法和法律。

人民大会堂

——中国共产党对行政机关的领导。执政党对政府的政治领导须经全国人民代表大会，经法定程序，将执政党意志转变成为对政府具有普遍约束力的法律。执政党对政府重要领导成员的推荐和任命，也必须经过国家权力机关选举产生，这样产生的政府官员才具有法律效应。

——中国共产党对司法机关的领导。党的政策和国家法律是两种不同的社会调整机制。党的政策的调整功能是通过党组织和党员的宣传、鼓动及模范行为的引导来实现的，党的政策不是通过行政命令或强制的办法来加以贯彻，而法律的引导则具有强制力和普遍约束力。党的政策对国家法律具有指导意义，党的政策是通过利用党的威望和党的政策的正确性影响国家权力机关制定法律的活动来实现这种根本性、原则性的，而不是具体的、包办的指导。党不会推行与宪法、法律相抵触的政策。司法机关的独立地位，是现代法治国家必备的要素之一。党从制度上保证司法机关依法独立、公正、公平地行使审判权和检察权。一方面，党的方针政策路线通过权力机关上升为国家意志，转变为法律，成为司法机关工作的依据；另一方面，党通过司法机关内部的党组和党员来贯彻实施本党的精神。

——中国共产党对人民团体的领导。人民团体因其是群众性的组织，因而具有广泛的群众性和代表性，是人民群众知情达意的重要场所。要保证和支持人民团体充分发挥作用，有效地开展工作，把党组织的先进性与人民团体的群众性、党的主张与人民群众的意愿有机地统一起来，使人民群众能够在党的领导下，通过工会、共青团、妇联及其他人民团体，依照宪法和法律的规定，规范地通过各种制度化的途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业和社会事务。同时，党真正依靠、组织和支持人民当家作主，自觉接受人民监督，公开党和国家的政治生活，建立党同人民群众平和亲近、相互信任的血肉关系。

——中国共产党对各民主党派的领导。在中国，除了中国共产党作为执政党以外，还有中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟八个民主党派。我国宪法规定在我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。中国共产党是处于领导地位的执政党，民主党派作为各自所联系的一部分社会力量的政治组织，是同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。共产党同各民主党派合作的方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。共产党同其他民主党派在法律上是完全平等的，民主党派组织上是独立的，但中国共产党是全中国人民的领导核心，在政治上各个民主党派要接受共产党领导。