二、拯救与自救

遭受重创的旅游业需要政府出手相救。2003年“非典”后，财政、税务、旅游等相关部门都以不同的形式帮助企业走出困境，此次也不例外。

国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”）、文化和旅游部、财政部、人民银行、人力资源和社会保障部、国家税务总局多部门密切联动，积极研究制定涵盖资金支持、金融政策、税费减免、降低成本、政务服务等多个方面在内的文旅行业扶持政策，特别是针对文旅行业出台了延长旅游企业2020年度亏损的结转年限，对提供文化体育、旅游娱乐等服务所取得的收入免征增值税、城市维护建设税和教育费附加，不得盲目抽贷、断贷、压贷等专门政策。

2月5日，文化和旅游部印发《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》。各地文化和旅游行政部门按照要求确定专人专班，建立工作台账，主要加强与各银行联络，为旅行社提供服务。据统计，全国有3.9万家旅行社，截至2月25日提出暂退质量保证金的共35200家，占旅行社总数的90%，应退质量保证金总额达到80亿元。

2月27日，国家发改委下达了《“十三五”时期文化旅游提升工程》2020年第一批中央预算内投资，共安排57亿元，支持485个公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施、旅游基础设施和公共服务设施建设项目。至此，“十三五”时期已累计安排文化旅游提升工程中央预算内投资278亿元，包括文化项目共61亿元、遗产项目共97亿元、旅游项目共120亿元。

各地方政府、旅游主管部门也积极主动作为，结合本地实际出台相应举措，助力当地旅游企业渡过难关。据不完全统计，到3月初，已有海南、山西、浙江、江西、江苏等17个省，专门出台了针对文旅行业应对疫情的扶持政策。还有的地方在应对疫情的一揽子措施中，将文旅行业作为扶持重点。如2月3日北京市发布的《关于进一步支持打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战若干措施》明确提出，对于旅游、住宿、会展、冰雪体育等受影响较大的行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费（以下简称“社保费”）征收期延长至7月底。延长社保费缴纳周期是短期内缓解包括旅企在内各企业现金流压力的重要手段。

截至3月16日，全国已经有28个省（区、市）3714家A 级旅游景区恢复对外营业，复工率超过30%，已恢复开放的旅游景区主要为山岳型景区、开放型景区还有市民公园等室外旅游场所，总体运行平稳，未出现疫情异常情况。在3月18日举行的国务院联防联控机制就促进消费回补和潜力释放有关情况的发布会上，文化和旅游部相关负责人将推动文旅市场的消费回补概括为12个字“有序开放、狠抓线上、帮扶企业”，具体来说就是要坚持精准有序扎实地推动文化和旅游企业复工复产，加快发展数字文旅产业，积极为文化和旅游企业纾困解难。文化和旅游部已就旅行社和在线旅游企业在省域内有序恢复经营活动做出部署，各地已陆续恢复辖区内旅行社和在线旅游企业的经营活动。

行业遭受重创之时，疫情也在倒逼行业和企业更加积极行动和深刻思考：如何变被动等待为主动作为，既着眼于应对短期的疫情冲击，更要立足于未来更长远和高质量的发展。

平台企业加大对入驻商家的扶持力度。2月5日，携程宣布向其平台上的机票、酒店、旅游度假等领域合作伙伴推出“同袍”计划，包括投入10亿元合作伙伴支持基金和100亿元额度小微贷款等10项措施。针对旅游度假平台团队供应商，携程将减免其春节前投入的广告推广费用，减免春节期间订单的交易佣金，退还平台系统使用费至少3个月，另外还将为其承担春节退订订单中无法减损的机票、酒店、签证、用车及地接资源费用，并采取将结合携程平台争取到的资源方政策为供应商伙伴尽力减损。酒店方面，携程将投入亿级营销资源和专属标签回馈“安心取消保障”计划参与酒店，并采取对部分酒店及产品佣金给予6～12个月的减免措施。金融支持方面，携程金融分别针对酒店和旅游供应商推出经营贷、诚信链产品，携手多家银行合作伙伴，为携程平台商户提供不少于100亿元额度规模的小微贷款。3月9日，阿里旗下在线旅游平台飞猪宣布，联合阿里生态合作银行，面向平台商家推出新一轮资金扶助政策。商家以飞猪经营评估报告为基础，经由银行审核可享受无抵押低息扶助贷款，首批扶助资金约5亿元，年利率3%～6%。

行业领先企业率先发起行业自救与复兴行动。3月5日，携程宣布启动“旅游复兴V 计划”，联合百余目的地、万家品牌共同投入10亿元复苏基金，促进旅游消费，振兴疫后旅游经济。携程联合创始人、董事局主席梁建章在发布会的致辞中说：“旅游行业为全球贡献了超过10%的GDP，但在疫情中却成为受影响最大的行业之一，‘旅游复兴V 计划’是携程作为行业龙头企业，发挥平台优势，承担责任，组织产业链自救的积极尝试。”据介绍，该计划从3月启动，将持续全年，分为回暖期、复苏期、反弹期3个阶段。携程将通过流量联盟精准转化、智能投放、精细化补贴等形式，助力行业走出疫情冲击。携程平台还对全行业开放了携程大学、酒店大学、旅游学院共2000门精品线上课程。酒店大学面向酒店合作伙伴，旅游学院面向旅游供应商、门店加盟商及部分旅游专业学生，携程大学面向携程员工。已有数十万家酒店加入“防疫充电计划”，携程酒店大学学习时长提升70%，而在携程酒店大学考证人数，更达到平日的4.5倍。

利用疫情期间苦练内功和挖掘特殊时期的新机会，也是诸多平台企业的选择。同程艺龙平台针对住宿供应链、资源端做了一次较为系统的梳理：对高星级酒店的床型进行了重新分类，便于准确定位客户的实际需求；对所有资源进行有效性筛查，将不能接单的产品、酒店做关停下线处理，平均每人每天核查1000条产品，累计关停无效产品4万多条。疫情期间无法出门，出现了“云旅游”热，马蜂窝迅速搭建“疫情期旅游实时信息汇总”，众多旅游服务商、景区景点均在其中更新信息，为消费者未来出行提供参考。途牛凭借成熟的旅游特产频道、苔客等平台，以及社群渠道和遍布全国的地接社网络，深入产地源头，采购优质特产进行线上售卖。中国旅游集团开通“线上巴士商城”和免税商品在线预订等新业务，三亚免税城2020年1月27日—2月13日累计在线销售实现同比增长92%。岭南集团在保障游客无损退改的同时，正通过岭南酒店和广之旅易起行平台，推出外带安心居家美味服务，让老百姓能够不出家门享受名厨定制美味。