第2章
试解“三农”难题的思路和方式

如第1章所述，我国农业、农村和农民问题由来已久，长期以来并未从根本上得到解决。就城乡居民的收入差距而言，其关键问题并不在于农业生产和农民收入没有增长，而在于农民收入增长的同时，城市中的第二、三产业就业人口的收入是在以更快的速度增长。也就是说，即便农业有发展，但其发展速度相对于工业和服务业较为缓慢，农村居民收入增长的速度相对于城镇居民也更为缓慢，这正是“三农”问题积重难返的症结所在。

改革开放以来，围绕如何解决“三农”问题的思路不外有二：一是就农业论基础、就农村谈振兴、就农民讲致富；二是用工业化引领农业现代化、用城市化消除农村贫困化、用减少农民解放农民。本章重点分析第一条思路，下一章重点分析第二条思路。在第一条思路的指导下，先后出现了六种方式：一是在耕地数量和农业劳动人数量不变的情况下加大国家对农业的投入，以期提高农民的单位劳动产出，进而提高农民的农业收入；二是减免农业税，减轻农民的负担；三是在农村为农民开辟非农产业就业途径，从而提高农村居民的非农收入；四是吸引农民进城务工，但并不鼓励农民在城市落户；五是开展新农村建设；六是推行乡村振兴战略。下面对各种方式的效果依次展开分析。