五、衢州治理现代化实践的实效

（一）以实践检验基层治理实效

近年来，很多地方在基层治理领域进行了探索和创新，但多是技术层面的改良，鲜少上升到制度层面，甚至有些探索效果与良好治理反方向发展。衢州则是通过大战大考开展练兵练武，以实战练兵检验基层治理实效。

1．推进了重点工作

党建治理大花园作为这套体系的三驾马车，党建抓人管方向，治理治乱树正气，花园落地靓城乡，三者共同发力，形成了强大的攻坚能力。比如，在乡村振兴战略中，衢州市以农房整治为突破口，条线联动，党员带头，狠抓拆违治乱、集镇整治、农民集聚、全域土地综合整治等重点工作，“整”出了空间、“建”出了风貌、“管”出了长效。截至2018年7月底，仅1年时间，先后整治非法“一户多宅”、合法“一户多宅”、影响农村风貌的其他建筑累计157727宗，新增宅基地复垦面积2840亩，打造了一批如衢江区浮石街道姜家坞村、开化县齐溪镇丰盈坦村等花园式乡村。又如，在扫黑除恶专项斗争中，将“党建＋基层治理”作为固本长效的抓手，常态开展换届“回头看”和评定红黄灰“三色”村干部，树正气打歪风，打通进退流转通道，全面整转软弱涣散、涉黑涉恶基层组织，净化基层生态、社会生态，铲除黑恶势力滋生土壤。截至2018年7月底，全市共打掉涉黑涉恶团伙37个、破获案件358起；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”以及失职失责问题68起，处理68人次；排查清理受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶等“三类人员”273名。

2．促进了项目攻坚

通过“三联工程”的不断抓实，切实攻克了一批社会反映强烈、困扰改革进程、影响社会生活的大事难事。在高铁新城征迁中，充分发挥组团联村作用，形成一个乡镇打仗、多方力量支援、全区联动作战“百团大战”的攻坚态势，仅用3个月就高效平稳地完成1.72万亩土地征收，100万平方米房屋征收。2018年以来，成功实施了农贸城关停搬迁、饮用水源地牛头湾自然村整村搬迁、斗潭危旧房改造、衢化棚户区改造、江山垃圾焚烧项目原址顺利开工、衢江新田铺万亩田园康养综合体等一批重点项目。更为重要的是，在保障项目和推进工作的同时，还形成了一批善于运用体系攻坚、党建治理一体推动的基层样本，为后续项目攻坚提供了榜样和标杆。

3．深化了群众服务

通过“最多跑一次”改革向基层延伸，优化村（社）便民服务中心建设，充分发挥网格员代办服务机制，利用浙江政务服务网和浙里办APP实现网上办、掌上办，真正让老百姓办事“最多跑一次”、跑也不出村（社）；把市、县、乡三级联村（社）组团成员以网格指导员和入格团员身份下沉网格，把所有村（社）“两委”成员以网格长、专兼职网格员的身份下沉网格，把党员以联户包事方式组织起来在网格中发挥先锋作用；通过雷打不动的“周二无会日”全体人员进村（社）入格参与工作，形成“一支队伍战斗在网格”的常态服务机制，群众要办事、有诉求均可以线上线下选择，方便进行。

4．维护了社会稳定

基层网格的规范化建设，“红色网格联队”和“红色平台连线”的作用发挥，灵通了情报信息，有利于及时掌握社会各领域的不稳定动向，相关部门妥善做好应对处置；健全深化了社会矛盾纠纷排摸机制，基本实现了排摸工作全覆盖，有效保障了各类风险发现在早、处置在小；加强了党群、干群之间的联系和为民办实事工作的落实，减少了矛盾纠纷的发生，促进了源头治理的到位；实现了条块之间的相互协调、融合联动、互相配合，促进平安综治维稳工作取得了显著成效。2018年以来，衢州市平安指数基本运行在全省平均线以上，并夺得平安衢州“十三连冠”。据统计，2019年上半年进京越级上访批次和人数同比分别下降7.59%和33.2%，到省上访批次和人数同比分别下降13.82%和27.41%；全市命案、“两抢”案件、盗窃案件立案数同比分别下降71.4%、14.3%、5.2%；较大安全事故实现零发生，全市一般生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降42%、43%，交通事故起数、死亡人数同比分别下降17.8%、10.9%；火灾事故起数同比下降57.1%。

5．提升了文明创建

全国文明城市创建是衢州市面临的一项硬任务。为此，市委立下军令状，“文明城市有一个，一定是衢州；文明城市少一个，一定不是衢州”。在全国文明城市创建过程中，衢州市充分运用基层治理形成的一套动员群众、组织群众工作机制和“雪亮工程”科技优势，以党建统领整合资源克难攻坚，以网格为阵地推进全民共建，以“红色物业联盟”化解以小区物业管理难为主的治理难题，依托“雪亮工程”“城市数据大脑”助力活动创建，全力打造“一座最有礼的城市”。先后对全市246个老旧小区开展“拉网式”“全覆盖”改造，其中新增道路机动车位2万个，计划实施的小区内车位5万个，累计解决创建难点问题1000多个，城市基础设施和市容市貌环境秩序明显优化，市民满意率达96.2%。2019年3月，中央文明办公布了2018年文明城市年度测评结果，衢州在全国113个地级提名城市中位列第8名，首战告捷，旗开得胜。

6．优化了营商环境

把优化营商环境作为基层治理的重要方面来抓，全面确立营商环境政策框架体系，提出了营商环境“十条宣言”和“三个决不能”的要求。在全国率先成立营商环境建设办公室和工作专班，建立“专线＋专网＋专窗＋专班＋专门机制”的“五专”服务体系，全方位受理企业咨询、求助、投诉，交办督办企业反映的问题，为企业提供“零距离、闭环式”服务；引入营商环境观察员机制，构筑政府与企业的“连心桥”；实行网格化＋精准服务，开展组团联企活动，建立企业小修政策推送和服务平台，形成线上＋线下服务企业平台。强化营商环境的督查通报，建立营商环境问题收集、交办、督查、问责机制，夯实了营商环境建设责任；举办营商环境电视问政，通过媒体问政等形式监督营商环境建设短板，推进问题整改。以基层社会治理的成效为营商环境的优化托底，扫黑除恶、树正打歪、队伍建设、文明创建、诚信体系等一系列基层治理组合拳，为招商引商安商提供了风清气正、平安和谐的社会大环境。2018年，衢州市在全国22个营商环境试评价城市中取得了第四名的好成绩；在《小康》杂志社主办的评选中，衢州市被评为“中国十佳营商环境示范城市”。

（二）人民满意度彰显基层治理实效

“主”字型体系推行一年来，衢州城乡居民在获得感方面是全方位的、可触摸的。这种获得感直接反映在人民满意度的指标上，反映在经济、政治、生态、文化等方面的全新变化之中，反映在核心圈层•城市阳台、高铁新城•未来社区、南孔古城•历史街区“三城记”和历史之城、现代之城、未来之城的建设推进、交相辉映之中。

人民是最终评判者。在由省委组织部牵头、省统计局实施测评的2018年度全省11市党政领导班子实绩评价分析报告中，衢州市综合排名从2017年末位跃居全省第二位，这是自2006年《浙江省地方党政领导班子实绩考核评价指标体系》实施以来衢州取得的最优历史成绩。其中满意度评价指数为91.35，跃居全省第1位。在5项满意度评价中，政府民生实事项目群众满意度、“一报告两评议”和基层组织建设满意度、社会道德环境公众满意度、生态环境质量人民群众满意度四项得分分别位居全省第2、第2、第2、第1。这一权威的测评结果充分证明，衢州的基层治理体系管用见效，有力推进了各项工作，赢得了干部和群众的高度认同。

这一满意度评价指标的上升，来源于市委“1433”发展战略体系的总指引，来源于交通先导、城市赋能、产业创新、乡村振兴、队伍建设、基层治理、营商环境、城市文明“八大任务”的大推进，特别是得益于党建统领基层治理这套体系在各项工作落实中的组织保证、机制保障作用。2019年6月10日市委七届六次全会用了“五个没想到”和“四个越来越好”来总结概括一年多来的工作成效。

“五个没想到”分别是：

一是没想到市级党政领导班子实绩评价大幅跃升。在浙江省委组织部会同省统计局发布的《2018年度浙江省十一市党政领导班子实绩分析评价报告》中，衢州不仅在综合评价上从2017年的全省倒数第1跃升到全省第2位，而且在发展方面指标也令人振奋，比2017年前移4位，其中发展进程指数居第1位，比2017年前移9位。

二是没想到以总分第一荣获“国际花园城市”称号。成功举办了世界针灸康养大会、四省边际城市群文博会、马拉松、汽车越野赛、铁人三项赛、滑水公开赛等赛事和活动，打响了“活力新衢州，美丽大花园”美誉度和知名度。在全球30多个国家、100多个城市中脱颖而出，获得“国际花园城市”竞赛最高奖和景观改善特别奖，成为全省首个获此殊荣的地级市。

三是没想到营商环境建设走在全国前列。衢州以列入全国首批营商环境试评价城市为契机，以“最多跑一次”改革为牵引，加快建设无证明办事之城、掌上办事之城、信用示范之城“三个城”建设，努力打造一流营商环境。在国家发改委发布的全国首个营商环境试评价结果中，仅次于北京、厦门、上海，名列第四，在所有参评地级市中排名第一。

四是没想到被中组部列为新时代、新担当、新作为全国地方八个典型之一。该市坚持“严管＋厚爱”“激励＋约束”，构建抓人促事机制引起广泛关注，一支战斗的团队、奔跑的团队、温暖的团队推动衢州高质量发展，《人民日报》、新华社、央视等9家中央主流媒体深入衢州采访报道。

五是没想到在113个全国文明城市地级提名城市年度测评中高居第八。该市立足“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌，设计了城市品牌LOGO、吉祥物“快乐小鹿”和卡通形象“南孔爷爷”；首批16家“南孔书屋”开馆，全民运动健身模范市建设蓬勃开展，推进“要么读书，要么健身，身体和灵魂总要有一个在路上”融入越来越多市民的精神文化生活之中，以“一座最有礼的城市”引领文明城市创建。在国测调查中，市民对创文的满意度达到了99.17%。

“四个越来越好”分别是：

乡村环境越来越好。衢州从制约农村发展的热点、难点、堵点问题上撕开口子，狠抓农房整治、集镇整治、拆违治乱、农民集聚、全域土地综合整治等工作。2018年6月以来，全市共整治“一户多宅”、附房等违法建筑12.6万宗、面积714.8万平方米，复垦宅基地面积2840亩（这样的力度放在全国都是少见的），增加绿化、停车、休闲等公共设施，通过优化布局、拆除违建、打造节点、提升风貌，一大批村庄成为一个个小花园。在2018年底，浙江财经大学公布的《浙江省农村生态宜居建设调研报告》显示，衢州农民群众对生态宜居环境的满意度全省最高。就像衢江区姜家坞村、上岗头村的老百姓说的那样，“以前村庄是又破又烂脏死了，甚至连一条像样的路都没有，现在大家做梦都没想到，村子会变得这么漂亮，连车子都可以开到家门口了。”“原来认为要变也是小变一下，这么大的变化让我们自己都有点接受不了。”不仅衢州自己人感受到变化大，连上海等发达地区也对衢州的美丽乡村啧啧称赞。上海市副市长彭沉雷一行在该市江山、柯城等地考察美丽乡村建设之后，表示感觉很好，还要再来。回去之后派出了100余人的考察团，再来衢州感受。

百姓生活越来越好。衢州把增加农民收入、提高农民生活质量作为党建治理大花园建设的出发点和落脚点，以基层治理体系凝聚的力量资源积极拓宽农民增收渠道，健全增收长效机制，实施低收入农户高水平全面小康计划，全市农民和低收入农户人均可支配收入分别增长10%和16%，增幅均列全省第二，2019年一季度农民人均收入增幅全省第一；纵深推进“消薄”攻坚战，省定775个薄弱村实现全面“摘帽”；优先发展农村教育事业，扎实推进文化礼堂建设，大力实施卫生医疗“双下沉、两提升”，农村教育、文化、卫生等公共服务水平明显提升，老百姓过上了更加幸福的好日子。

社会风气越来越好。衢州通过深入实施“三个三”基层党建工程，创新推出组团联村、两委联格、党员联户，推进标准化、规范化、体系化，确保干部服务“不叫也到、主动报到、常态长效”。该市重拳开展大整风“十大行动”，通过重点村（社）专项巡察，退出一批、问责一批、查办一批；通过三色“考评”，“考”掉一批；通过扫黑除恶，“扫”掉一批；通过“三类人员”清理，“清”出一批，使得干部作风变了、社会风气好了、群众好评多了。有的群众说现在赌博风气下去很多，棋牌室都没人了；有的村干部反映重点项目推进更加顺利，多年未交的承包款都主动交了，也没人敢煽动闹事了；有的派出所民警表示往年一个正月要出警几十次，2019年只出警过1次。开化县曾是“六合彩”赌博歪风较严重的地方，目前村里买“六合彩”之风全面消除，村里清静多了，特别是文化礼堂建成后，村风民风越来越纯朴了。

项目支撑越来越好。衢州按照“空间重构、山河重整、乡村重生”的定位，谋划推进了146个全域土地综合整治项目和总长280公里的“衢州有礼”诗画风光带建设，各地各部门因地制宜、全力以赴，依托基层治理深化带来的良好工作氛围，大干项目、干大项目，通过构建大平台提升大项目，以大项目来带动乡村大发展。如原有的龙游红木小镇、常山赏石小镇、开化根缘小镇不断升级，根缘小镇三期已经建成并对外开放。与此同时，各地都谋划引进建设了一批规模较大、带动能力较强的大项目、好项目，如柯城的大荫山森林穿越、奥陶纪高空极限挑战、中国运动汽车城，衢江的抽水蓄能电站、新田铺万亩田园康养综合体、富里万亩水田垦造区、铜山源休闲度假旅游区，龙游的六春湖高山运动小镇、花海项目，江山的“江郎山居”田园文旅颐养小镇、清湖古镇文化休闲度假区，常山的赛得健康小镇、金色同弓田园综合体，开化的体育小镇、环球嘉年华东方神木乐园等。尤其是串联整条“衢州有礼”诗画风光带的沿江美丽公路已进展过半，2020年全线建成，更将引爆成为一个城乡融合、农旅融合、文旅融合、三产融合的大平台。现在衢州人正信心满满期待，杭衢高铁开通之日，也就是衢州大花园后花园盛大开放之时，衢州将真正成为“诗画浙江”中国最佳旅游目的地和世界一流生态旅游目的地。

因为相信，所以看见，“五个没想到”标志未来已来，衢州正站在发展的风口之上。因为看见，所以更加相信，“四个越来越好”印证丰硕成果，衢州正打开“绿水青山”向“金山银山”的发展通道。“五个没想到”“四个越来越好”是衢州深入推进“主”字型现代化基层治理体系所产生的“蝶变”效应的真实写照。一年多的实践，衢州像一只涅槃的凤凰，迎着新时代的风口蓄势待飞，展翅腾飞。相信不久的将来，衢州一定不是浙江西部默默无名的小城，不是给全省发展拖后腿的欠发达地区，而将成为浙江一颗璀璨耀眼的明珠，为全省发展增光添彩，在浙西大地、在四省边际熠熠生辉、闪闪发光。