“双序列”开辟“双通道”
——实施行政管理、专业技术“双序列”改革的调查
改革没有完成时,只有进行时。
在油田正在进行的多项改革中,“双序列”无疑是专业技术人员最关注的一项。这项改革自2015年4月试点,2016年7月在两院正式启动,到目前已完成首次选聘,今年即将正式运行。
那么,究竟什么是“双序列”?“双序列”给专业技术人员的职业生涯带来哪些变化?辽河油田“双序列”改革进展到哪步?年初,记者就这些问题采访了油田公司和两院组织部门相关同志。
“双序列”改革改什么?
“‘双序列’把以前的‘独木桥’变成了‘双通道’,为破解油田技术人才管理难题提供了一套切实可行的方案。”油田公司党委组织部副部长訾少江说。
技术职称有初、中、高之分,行政级别有科、处、局之分,生活在“体制内”的油田人,对这些名词再熟悉不过了。多年来,油田企业一直沿用职称体系和行政序列,油田职工从进入职场的第一天起,就在为一个又一个“位置”而努力。但受职数限制,多数专业技术人员晋升到“副高级”就基本遇上了“天花板”,大家不得不去“挤”行政岗位,造成了干部职数超编、干部使用不规范的现象,也分散了科研人员的精力,许多中青年人才看不到晋升希望,有了混日子的念头,个别油田培养多年的技术骨干甚至选择“跳槽”……这些积弊,已成为制约老油田持续稳定发展的一大短板。对此,油田公司也曾建立了一套专家体系,向有突出贡献的技术专家提供一笔津补贴,但人数较少,而且也不是正真意义上的岗位序列,不能解决根本性问题。
“双序列”在现有行政序列之外,为专业技术人才开辟一条专业技术岗位序列,让那些适合搞技术研究、擅长搞技术研究的专业技术人员,在“双序列”体系中找到合适位置,不用靠“行政职务”也能实现自身价值。也就是说,实施“双序列”后,专业技术人员既可以选择已有的行政管理序列,晋升为科长、处长,亦可选择专业技术序列,竞聘各层级企业技术专家和工程师。实施“双序列”后,技术人员的职称只作为聘任上岗的一个条件,不再与薪酬挂钩。在油田公司范围内,专业技术岗位序列从上至下分为五级:企业一级技术专家、企业二级技术专家、一级工程师、二级工程师和三级工程师。处于较上层级的技术人员有权指导下级技术人员工作,层级越高,能够调配的人员和资源越多。
“双序列”改革的另一大特点,是真正实现了“工资能增能减,岗位能上能下”。专业技术序列岗位实行年度和任期考核,年度考核决定绩效工资,任期考核结果决定岗位变动。与目前考核在某种程度上流于形式相比,专业技术岗位序列考核结果要按比例“强制分布”,任期考核和年度考核结果由高到低分为五个档次,考核结果处在末位两档的人数不得少于同级总人数的10%,任期内年底考核不合格者可根据相关规定降级聘任或解聘。
油田“双序列”改革是如何进行的?
“双序列”是集团公司针对专业技术人员管理提出的重大改革措施,全集团共有84家科研单位参加。
油田公司对“双序列”改革的实施非常重视。2015年4月,油田公司主动申请,选择研究院盆地所、钻采院采油所、防砂中心这3个基层科研所室参加集团公司的先期试点。同年11月,油田公司决定在两院进行正式的专业技术岗位序列改革。2016年,在公司职代会和科技大会上,相继对“双序列”改革提出明确要求:“要跟进集团公司政策,配套完善有关制度规定,让有贡献的科技人员‘名利双收’。”2016年7月13日,油田公司分别在研究院、钻采院召开启动大会,两院“双序列”改革正式拉开大幕。
“双序列”改革包括岗位设置、岗位职责的确定、岗位聘任、薪酬福利调整、考核管理等关键步骤。据了解,目前油田公司和“两院”“双序列”改革都完成了企业一级、二级技术专家、一级工程师岗位聘任这一步,正在进行二级、三级工程师岗位聘任工作。“‘双序列’改革工作量十分庞杂,一切又都是新的尝试,大家都是‘摸着石头过河’;部分技术人员对改革带来的不确定性心存顾虑,不理解、不支持甚至是抵触的。”钻采院组织人事科科长赵峰回忆说。
矛盾重重、千头万绪,制定具体可行的实施方案最重要。在实施方案制定的过程中,油田公司组织部与两院部分领导、组织人事科,经过“从上到下,再从下到上”反复沟通、探讨,同时也征求了部分基层所室领导的意见,几易其稿,最后经总经理办公会讨论通过。
改革要让大家见到实惠才能得到最广范的支持。在《实施方案》中,为提高专业技术岗位序列对技术人才的吸引力,油田公司共设了1462个职数,比参加专业技术岗位序列改革人数多出10%,为将来预留了空间。其中,一级工程师职数共有67个,比集团公司要求高,相当于增加了67个副处级干部指标,让广大专业技术人员感觉“有奔头”。
在薪酬待遇方面,专业技术岗位序列人员薪酬由“岗位工资、津贴补贴、绩效工资”三部分构成。其中,应聘成功的人员,岗位工资与现行标准“就近就高”;技术津贴从上至下分为4000~300元五等;企业级及以上技术专家参照正处级业绩兑现标准,一级工程师参照副处级业绩兑现标准,二级工程师和三级工程师参照现有业绩兑现标准。据测算,专业技术岗位序列涉及绝对增资1030万,平均每人增资近7700元,在当前低油价的形势下给予如此大支持实属不易。
方案制定后,首次选聘随即开展。万事开头难,油田公司成立勘探、开发、采油钻井三个评审组,负责企业一级、二级专家的“组织推荐”和针对普通专业技术岗位人员的企业二级专家的“竞争选聘”;两院根据实际情况组织各专业选聘评审组,负责一级、二级、三级工程师的选聘。
评审过程实现“公开、公平、公正”,赢得了广大专业技术人员的支持。研究院打破之前唯学历、工作年限、论文等静态指标的评审方式,提高了“工作业绩、专家评价、完成项目情况”等“写实”指标比重。钻采院为减少论文、项目“挂名”对低层级技术人员带来的不利影响,在评审标准中专门列出一条:“让项目、论文主要完成人来分分”。比如,一个项目的分值总分是5分,有3个完成人,A是主要完成人,B和C只是指导和参与,则由A来决定各自得多少分,在实际评审过程中,不少强制挂名人得了零分。
与此同时,研究院针对各研究所之间的工作内容、工作范围、专业类别差异性等问题,采取分路、分单位、单独评审的方式,对承担项目较少、获奖机会少等不具备竞争优势的科研所室给予“照顾”。
“双序列”改革带来哪些变化?
临近农历新年,多数单位都提前进入“放假”状态,惠宾路上的油田开发所深夜里依然灯火通明,技术人员们正在抓紧编制兴隆台潜山注汽调整方案。
“双序列”改革的启动,让这里的年青人看到了新希望,有了新奔头。
“‘双序列’改革对我们技术人员是一种偏得。”工作了10年、长期从事兴隆台潜山稳产的技术人员曹积万说。他是中国石油大学毕业生,工作11年来,为兴隆台潜山的开发、稳产立下了汗马功劳,曾获油田公司开发系统“最佳新人”称号,现为地质室主任助理。
油田开发所是油田开发的核心部门,年轻技术人员多,他们长年加班加点,为油田稳产贡献了青春和汗水,甚至牺牲了谈恋爱和与家人相聚的时间。但受行政编制限制,很多年轻技术人员在短期内看不到希望,在一定程度上影响了工作积极性。研究院“双序列”改革启动后,曹积万以高分通过评审,被评为三级工程师。他说,受聘成功,收入上虽然可能增长不多,但起码是单位对他这些年工作的认可。
“实施‘双序列’后,我可以把工作精力集中到科研项目上,这对我个人和单位都是有利的。”时任研究院开发所副所长司勇说。现在除了开发方案编制这套主要工作,他还兼职党务、综治、信访等工作,有时候真是感觉分身乏术,一个人不可能什么工作都干得很好。“双序列”正式实施后,他逐步将专业以外的工作交出去,更加专心地从事地质开发工作。
改革,最核心的是改变了利益格局。随着双序列改革的逐步推进,身处改革“旋涡”中的人们思想正在发生悄然变化。
2015年10月,钻采院完成了采油所、防砂中心两家试点单位选聘,其中高工低聘、落聘的有6人,工程师落聘的有7人。这一结果对参与选聘的专业技术人员产生了较大触动,增加了他们的危机意识、进取意识。油井防砂中心党支部书记张建军说:“以前工作懒散,总想蹭‘大锅饭’的,工作上更主动了;那些想干事的,都铆足了劲儿争取更上一层楼。”
“双序列”改革涉及两院1344人,改革涉及权力重新分配、待遇升降等切实问题,不可能一步到位,改革过程中也会遇到各种问题。为此,油田公司设定3年过渡期,过渡期内涉及改革的处、科级干部,可以采取兼职的方式,既承担行政管理职责,也承担专业技术岗位职责,但过渡期后必须做出选择。
“流水不腐,户枢不蠹”。开弓没有回头箭,“双序列”改革春潮乍起,为辽河这个老油田的人才队伍管理创新注入新活力。