案例5：西安市阎良区校车模式的外部性分析

一、案例内容

案例名称：西安市阎良区校车模式的外部性分析

资料出处：中共西安市阎良区委员会官网　http://www.ylqw.gov.cn/

案例说明：

近年来，全国各地校车安全事故频发，引发了社会各界对于校车安全问题的极大关注，也使陕西省西安市阎良区的校车运行模式成为关注的焦点。

西安市阎良区于2009年9月在全省率先试行了农村定点小学校车接送服务，并于2010年5月实现了全区农村定点小学校车服务全覆盖。2011年9月，该区被国家教育部确定为全国校车运营管理试点区。3年来，阎良区累计投入财政资金430多万元，购买校车30多辆，累计出车500余天，行驶80万公里，接送学生150万人次，未发生一起安全事故。

阎良校车采用“政府主导、部门协作、局管校用”的管理运营模式，教育局校车办负责校车的调配、使用和管理，学校无权调配校车。同时，成立由安监、教育、公安、交通等部门组成的校车安全管理联席会议，定期研究解决校车运营过程中出现的问题。目前，阎良校车以其“公益性、规范性、安全性”受到社会各界的普遍认可，也为全国校车的运行管理提供了宝贵经验。

二、案例分析

1. 阎良校车模式的正外部性

（1）阎良校车带来的最直接效果是为学生提供了安全、便捷的乘车服务。自运营以来，30多辆阎良校车累计出车500余天，行驶80万公里，接送学生150万人次，未发生一起安全事故，使学生的出行安全得到了有效保证。

（2）与建设和管理学生宿舍相比，阎良校车节省了大量成本。以阎良新兴中心小学为例，该校由8个村属小学合并而成，最初规划建设两栋公寓楼，需投资300多万元。而由于学生年龄较小，住公寓须由专职老师陪护，无形中又增加了学校成本。改为校车接送后，3辆校车投入仅60多万元，即使将平时的运营成本计算在内，仍节省了大量资金。

（3）阎良校车的运营为家庭带来了积极的影响。一方面，校车为家长节省了接送学生的时间，使他们能够更好地安排自己的工作和劳动；另一方面，与寄宿制相比，校车接送可留给家长和孩子更多的时间相处，对孩子的成长会产生长期的益处。

2. 阎良校车模式的负外部性

（1）财政负担过重。目前阎良仅购置校车一项就投入资金400多万元，而校车每年的运营等其他费用则将近200万元，学生每人每天2元钱的费用并不能维持校车的日常运营。2010年曾有专家学者计算过，如果全国在学前和义务教育阶段全部配备标准化校车，国家需投入4500多亿元人民币，相当于上年全国教育总投资的1/3。对于阎良区而言，全区人数20多万人，财政收入情况较好，尚能负担此项开支，而对于我国中西部地区特别是贫困地区的政府来说，全额购置校车则是难以完成的任务。

（2）加重了学校的管理成本。由于校车的运营特点，学校对学生的管理责任从原先的校内管理向两端延伸到了从登上校车到走下校车之间的全过程。因此，学校不但需要安排人员对校车上的学生进行管理，同时还需配备人员照看早到校和晚离校的学生，这使得学校要承担更多的责任和成本。

（3）对于原本从事接送学生的私营车主来说，则使其丧失了经营收益和谋生的手段。

三、启示

1. 教育布局与校车需求分析

根据教育布局确定车辆购置数量，制订接送学生车辆的品牌、车型及车内配置方案。根据接送学生人数和线路，针对各校的车辆分配、线路停靠站点等事宜具体安排车辆线路。

2. 运营模式确定

确定公司、政府或个人的运营公司，全面承担营运任务，鼓励先前从事私家车接送学生的车主转型为公司雇员。制定相关的规章制度，如管理人员及驾驶员配备方案、运输安全生产管理规范、驾驶员安全操作规范、学生接送车安全管理制度等一系列管理制度。

3. 营运安全监管

政府、乡镇及教育、交通、公安、财政、安检、学校、运营公司全部参与到校车运营管理的工作中，以确保校车的安全。

总之，校车运营模式由于受到当地经济水平、政府政绩工程、区域交通特点等多种因素的影响，各地不可能采用统一的方法解决，应根据自身情况采取行之有效的运营组织方式，逐步完善校车的运营工作。

参考文献

1. 何金海．我国农村校车经营管理模式探索[J]．价值工程，2012（17）：34-36．

2. 王晓霞．我国校车安全问题归因分析[J]．重庆科技学院学报（社会科学版），2012（6）：56-70．

3. 张富，朱泰英．校车站点及线路的优化设计[J]．数学的实践与认识，2012（4）：69-79．

作者：汝旭文；修改人：常宇航（西北大学）