第一节 时代背景：“国家调节市场，市场引导企业”

一、公共关系在中国发展的奔流浪潮

1987年10月25日—11月1日，中共第十三次全国代表大会在北京召开。会上审议通过《沿着中国特色的社会主义道路前进》的报告。报告提出新的经济运行机制应当是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节市场供求关系，创造适宜的经济和社会环境。但是情况并没有朝人们设想的方向发展。伴随着改革的成就和经济的发展，许多深层次的矛盾也趋于尖锐。这些尖锐的矛盾，当时有人称之为“四过一乱”，即：过旺的社会需求，过快的工业发展速度，过多的信贷和货币投放，过高的物价涨幅和经济秩序混乱。1988年9月—1991年年底，中国把改革和建设的重点放到治理经济环境和整顿经济秩序上来。

在国民经济发展状况的背景下，从1987—1991年，公共关系在中国的发展进入了一个全面引进的高潮时期，专业性公共关系公司、公共关系协会如雨后春笋般纷纷建立起来，同时，公共关系教育培训以及公共关系理论研究也发展迅速。1987年6月，全国权威性的公共关系社团组织——中国公共关系协会在北京正式成立。许多企业内部的公共关系部开始运作，并取得了较大的成果。从1988年起，全国公共关系组织联席会议相继在杭州、西安、广州等地召开。1988年1月，中国第一家公共关系专业性报纸——《公共关系报》在杭州创刊。1989年1月，中国第一份公共关系杂志——《公共关系》在西安创刊。上述活动，把公共关系在中国的发展第一次推向了高潮。

二、公关市场的短暂回落和理性发展

在中共十三届三中全会确定在随后的两年中把改革和建设的重点放到治理经济环境和整顿经济秩序上来后，中国的公共关系市场也出现短期的回落，之后进入90年代的理性回归发展时期。

作为经济运作的主体的企业是经济改革的排头兵，在市场运行的过程中，发挥着重要的作用。如何响应国家的号召，理性处理好各种社会关系，构建适应的市场和社会环境是企业方不得不慎重考虑的议题。市场拓宽了人们的交际范围，使得社会关系复杂化，加强公共关系工作意义重大。

三、公共关系多角度建设作用和长远影响

公共关系为企业营造优良的发展环境，保证企业自主发展。在社会化大生产中，一个组织或企业其存在与发展，必须依赖外部环境强有力的支持；同时，企业内部成员关系也随着发展日渐复杂化、微妙化。作为企业，如果不能妥善处理这内外的关系，不用说发展，连生存都会成为问题。公共关系具有极强的协调功能。公共关系做得好，不仅能使企业内部齐心协力，还能使企业在市场经济中如鱼得水，健康发展。

公共关系有助于企业增强适应市场竞争的能力，促进企业发展。生产市场需要的高质量的产品，产品无疑是竞争的根本。为了适应这种竞争使产品呈现的高、精、尖趋势，企业只有实行集团化、社会化大生产，进行专业化的分工与合作，才能使生产上水平，产品上档次。然而，企业仅仅着眼于单一的产品开发与生产是不够的。必须建构与市场经济相衔接的内外并举、连动发展的机构，塑造整体形象使企业能形成一个“内求团结，外求发展”、公关意识较强、全员素质较高、价值取向和文化传统都能相容的共同体。市场经济面前，没有一成不变的产品，却有可供重复销售的产品——服务、声誉和企业形象。公共关系的功能正在于：它不仅能推动企业开发、生产附加值和新价值颇高的产品，以满足市场需求，而且还能塑造企业形象和产品形象，增强企业适应市场竞争的能力。

公共关系能够全方位地提高企业的知名度和美誉度，建立企业与公众双方认知与理解，信任与合作的关系。没有跨国、跨地界的信息与物质的沟通与交流，是不会产生现代意义的市场经济的，从公共关系角度审视，没有信息传播便没有公共关系。但是，公共关系之于信息，并非是刻板的依赖。在市场经济以信息传播为先导的过程中，公共关系对信息具有能动作用，能以其独有的活力与技巧，通过联络感情，广结人缘，使信息形成“热线”，并通过信息加工，施加影响，使其增值。因此，市场经济因交换所产生的互补效应，是无法用纯粹的产品和简单的价格来衡量的，其价值的内涵也不是单纯的买卖关系所能概括的，需要在企业与公众之间，首先运用公共关系双向沟通，促成双方的认知与理解，信任与合作。

公共关系促进市场经济秩序的规范化，维护社会的整体利益。在经济体制改革后，企业以独立的经营者身份和法人资格，堂堂正正步入市场，从事不受行政干预，在法律允许范围内并受法律保护的经营活动。这是在完全公开、公平、公正的条件下发生的市场行为。尽管这种行为的有序性尚需规范，市场发育不良有待进一步培育。但是，市场经济构成要素的优化配置，供需关系网络的组合建立，都必须以遵循市场经济规律为前提，在生产经营活动中，引进公共关系机制，以诚信互惠的企业行为，抵制不正当的竞争和庸俗关系，强化市场经济法制化，维护市场经济正常秩序和社会整体利益。可见，公共关系作为市场经济运作的机制，取代权力关系干预市场经济运作的机制，取代权力关系干预市场经济的定势并非是人为的。事实证明：公共关系切入市场运行较之权力关系单向管束相比，其效果是显著的，这两种关系主体地位的变更当是必然的。