1.4 地方经济发展规划的未来

美国在国际市场中同时扮演了领导者、跟随者和参与者三种角色。无论规模大小，没有一个美国公司能仅固守于国内市场，这也导致每个美国社区都与国际市场紧密相连。美国的企业和劳动力曾竭力避免国际竞争，但现在也不得不受多变的国际金融影响。市场体系正在经历结构转型以应对全球化浪潮，这一转型也引起了环境和社会的结构转型，但是传统的经济发展规划和实践体系并没有对此做出响应。人们对上述一系列转型的认识日益增长，尤其体现在对贫富差距扩大与全球变暖上的认识上。这两个方面极有可能成为日后我们考察传统经济发展规划和实践体系转型的切入点。在全球变暖方面，除了935位市长签署了《气候保护宣言》,250个城市已经开始测定其温室气体排放量以外，还有其他个人与团体也在扮演重要的角色。例如，国际城市管理协会（International City Management Association,ICMA）在2007年10月通过了一项关于可持续发展的正式决议，该决议要求人们意识到环境管理、经济发展、社会平等和财务可行性这四者之间是相互依赖、相互影响的；布鲁金斯学会（Brookings Institution）制定了“美国繁荣蓝图”，这里的“美国繁荣”指的是“富有成效、兼容并包、可持续发展，以维持美国在经济上的领导力，巩固中产阶级的实力与多样性，推动美国在气候变化方面的努力，实现能源独立的目标”（Berube,2007,p.22）；奥巴马政府一系列缓解衰退的经济刺激方案，也创造了许多绿色职位和绿色经济活动。

也许美国社区曾经是在一个依赖于社区和员工长期忠诚的工业基础上发展起来的，但现在早已行不通了。硅谷与伊利诺伊州的皮奥瑞亚（Peoria）在应对新经济方面，两者的差距仅仅是硅谷占有稍微好一点的区位罢了。而这样的优势也只是暂时的。因此，社区在自身经济发展方向和命运方面应该握有更大的控制权。这一要求也许有些苛刻，但并不是不可能的。地方经济与政治决策者并不需要将地方的命运交给机遇、市场或不友好的联邦政策，而需要思考以下问题：要如何将更多失业者和未充分就业者吸纳进就业体系？现在有足够多的工作岗位吗？有足够多的好的工作岗位吗？有足够的能源和自然资源来支持当地经济吗？一个社区能只依赖自身来解决失业、游民或者气候变化这些问题吗？一个在政治上和经济上分权的国家能实现“满足所有人”的目标吗？

当然，这些问题并没有一个绝对的答案。但我们可以清楚地看出，社区在解决那些影响全球经济和全体市民或特定团体的问题时，应该从一个更好的视角出发，更加有效地规划地方经济的发展与就业岗位的创造。例如，“企业化、绿色化、文化适应、知识性战略”（Leigh,2007）这四个地方经济发展战略将促进实践中的结构转型，也将成为地方经济发展规划的新基础，在本书结论章节中将对此有更进一步的讨论。

本书的中心论点是：开始于社区和地方层面的地方经济发展与就业刺激，最有可能成功。影响经济发展的每个因素在不同的地域都有其独特的表现与略有差异的起因。因此，解决社区问题的对策如果不针对个别团体，不与区域经济体系联系，是不会有成效的。虽然这本书针对的是美国的读者，但是我们也有所留意，让日益扩大的国际读者群也能采用同样的战略。本书这一最新版本已被全部或部分翻译为韩语、阿拉伯语、西班牙语、荷兰语、德语和俄语，同时在印度发行了特别版，现在又出版了中文版。

地方经济可以将全球化等一系列新变化、新环境为自身所用。我们希望，无论本书的读者来自于城市或乡村，在美国本土或其他地方，都能形成一个解决地方目前和未来困境的新概念。

社区领导者可以衡量他们所领导的社区所处的形势，并将其置于更广阔的背景下考虑。同样地，领导者们也可以评估相关群体对不同方针的反应。这样形成的地区对策还可以解决国家层面的问题。下一章节将深入探讨目前作为地区经济发展基础的国家政策的方方面面。

[1] 签署由城市与地方政府联合会UCLG（United Cities and Local Governments）发起的《气候保护宣言》（Climate Protection Agreement），努力强化各部门减排措施，包括制定全国第一个《工商业节约能源自治条例（草案）》。——译者注