实施社会工作知识普及工程（序二）

柳 拯

社会工作是工业化、城市化和市场化发展到一定历史阶段的制度安排。英美等国是工业化、城市化和市场化先发国家。工业化、城市化和市场化给这些国家带来经济繁荣发展的同时，也使这些国家的社会阶层、社会结构、社会关系、社会组织形式以及人们的思想观念方面发生一系列深刻变化，劳资纠纷、流浪乞讨、贫困失业、违法犯罪、单亲家庭、酗酒吸毒等一系列现代社会问题日益突出，甚至引发了大规模剧烈社会冲突。为切实解决这些复杂的社会矛盾与问题，英美等国在探索完善社会政策、健全社会保障体系的同时，逐步建立健全社会工作制度，通过大量培养社会工作专业人才，提供专业化、系统化、科学化的社会服务，帮助困境中的个人与群体提升能力、解决困难、修复功能，预防和消解面临的社会矛盾和冲突。

第二次世界大战后，工业化、城市化和市场化向发展中国家快速推进。工业化、城市化和市场化在促进后发国家发展的同时，也给这些国家带来了大量社会矛盾与问题。为解决这些社会矛盾与问题，许多发展中国家和地区积极借鉴发达国家的经验做法，逐步建立社会工作制度，加强社会工作专业人才队伍建设。历史发展证明，社会工作是解决工业化、城市化和市场化发展衍生的现代社会矛盾和问题的重要制度安排，在保障基本民生、加强社会治理、促进社会建设、推动社会发展等方面发挥着重要作用。

改革开放以来，我国工业化、城市化和市场化得到前所未有的发展，在不到三十年的时间里完成了西方发达国家需要两百多年才能完成的发展任务。与此同时，西方发达国家长时期遇到的社会矛盾和问题也在我国短时期内集中涌现、大量爆发，迫切需要我们更新社会治理理念、改进工作方式方法、创新工作体制机制、强化专业服务力量。党中央国务院审时度势，深刻总结、积极借鉴国际经验，于2006年党的十六届六中全会上做出了发展社会工作专业服务、加强社会工作专业人才队伍建设的重要决策。

党的十六届六中全会以来，我国社会工作取得了快速发展，初步完成了社会工作顶层制度设计，相继建立了社会工作职业水平评价、继续教育、岗位设置、政府购买社会工作服务、民办社会工作服务机构发展、社区社会工作服务、灾害和青少年社会工作服务等专项制度，逐步形成了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的中国特色社会工作制度框架。社会工作专业人才数量已经突破36万人，其中持证社会工作专业人才达12.38万人。这些人已经成为推动社会工作事业发展的骨干力量。民办社会工作服务机构已经增长到2400多家，为社会工作专业人才发挥作用提供了广阔空间。通过多年艰辛发展，社会工作推进主体已逐步从少数部门少数组织推动向多部门多组织合力推进发展；社会工作发展领域已逐步从民政领域向社区矫正、精神卫生、教育辅导、民族宗教、婚姻家庭、青少年服务、职工帮扶等领域拓展；社会工作服务对象已逐步从少数人群享有向广大居民共享覆盖；社会工作制度建设范围已逐步从东部地区、发达城市向中西部地区、贫困区县延伸；社会工作服务已逐步从不被社会认可的边缘性、辅助性服务发展成为专业化、人性化、现代化和广受百姓欢迎的新型社会服务业态。

在看到这些发展成绩的同时，我们还应该清醒认识到中国社会工作总体上还处于起步阶段，还存在着发展不均衡、政策不完善、机制不健全、基础不扎实，尤其还存在着社会知晓度、认同度不高等问题。这些问题已成为制约社会工作发展的重要瓶颈与障碍。比如，在现实中，还存在对社会工作基本内涵认识不太统一，对社会工作的专业作用、怎样发展社会工作等重大问题认识不太深入等问题；还存在将社会工作理解为志愿服务工作，理解为广义的社区工作、社会管理工作、社会服务工作，理解为思想政治工作、群团工作和群众工作等问题。这些认识问题不仅在广大社会公众中存在，而且在不少党政干部中存在。低度的社会认知环境，是社会工作得不到应有重视、支持和参与的重要制约因素。

加大社会工作知识宣传普及力度，是解决社会工作认知程度不高、提升社会工作知晓度和认同度的重要举措。国家高度重视社会工作宣传普及。2011年11月中央18部委出台的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》强调，要“大力宣传社会工作专业人才队伍建设方针政策和优秀社会工作专业人才的先进事迹，形成关心支持、理解尊重社会工作专业人才的良好社会氛围，激发广大社会工作专业人才的工作热情和创造潜能”。2012年3月中央19部委印发的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（201 1—2020年）》进一步提出，要“实施社会工作知识普及工程”，对各级党政领导干部、城乡基层干部、从事社会服务与管理一线人员普及社会工作知识，不断提高他们对社会工作的认识程度，不断强化他们对社会工作的重视与支持力度。

宣传普及社会工作，离不开大量生动活泼、通俗易懂的教材读本。北京大学出版社敏锐回应社会工作发展的这一现实需求，组织了一批社会工作理论与实务专家，编写了一套社会工作普及读物——“社会工作私享吧”丛书。我相信，这套丛书的出版发行，对传播社会工作专业理念，普及社会工作专业知识，展示社会工作专业魅力，推进社会工作大众化，提高社会工作知晓度与认同度，将具有日益重要的促进作用。

是为序。