一、顺德区大部门体制改革的背景和动因

（一）顺德区具有良好的改革基础

改革开放以来，顺德一直是广东乃至全国改革先行先试的探路者，曾先后开展了1992年以产权改革为核心的综合改革和1999年以现代化建设为核心的综合改革。2008年11月，在改革开放实施30周年之际，在全国新一轮深化地方政府机构改革启动之时，顺德区被广东省委省政府列为“科学发展、先行先试”的地区，又一次站到了改革开放的最前沿。

1992年3月，顺德区被广东省委省政府列为全省综合改革试点单位，顺德开展了以产权改革为核心，包括行政体制改革、农村管理体制改革、社会保障制度改革、城市综合执行执法改革等在内的综合改革，^[7]目标是建立一个适应社会主义市场经济发展需要的行政体制。通过改革，顺德初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，最大限度地释放了生产力，一大批大企业崛起，逐步形成了具有顺德特色的“本土经济”，奠定了顺德此后经济快速发展的基础。此外，1992年的综合改革后，顺德已经在政府职能转变和建立大部门体制方面进行了有效探索，56个党政部门合并为28个，试行党政合署办公，建立起四位一体的决策机制，具备了大部制雏形，为新时期探索大部门体制改革积累了宝贵经验。

1999年7月，顺德被广东省委省政府确定为率先基本实现现代化的试点城市，要求顺德用6年时间，即从1999年到2005年，率先基本实现社会主义现代化。改革的目标是在经济发展、体制创新、城市化水平、生活条件和国际化程度等方面稳步推进。顺德启动了以现代化建设为核心的综合改革并取得了巨大成就，2000—2003年顺德连续4年位列全国县域经济百强之首；2005年实现生产总值849.62亿元，比2000年增长1.2倍；^[8]2006年成为中国首个产值超千亿的县级经济体。改革取得的经济成就为顺德继续深化改革提供了强大的物质基础。

2008年9月，在全国上下贯彻落实科学发展观之际，顺德被广东省委省政府确定为全省深入学习实践科学发展观活动的县（市、区）试点单位。顺德肩负起了新的改革使命：努力成为城乡经济社会发展一体化的示范区，现代产业体系参与全球竞争的先锋队，科学发展综合改革的试验区，珠三角一体化发展的参与者，探索科学发展模式的排头兵。同时要为其他地方建立完善社会主义市场经济体制探索新路子，为各地贯彻落实科学发展观提供有益经验。^[9]新的改革使命为顺德开启新一轮改革提供了强有力的政策支持。

总之，无论是过去的改革传统及其积累的经验，还是经济发展带来的强大物质基础，以及新时期赋予顺德的新改革使命及政策支持，都给顺德进一步推进改革提供了得天独厚的资源和奠定了良好的改革基础。

（二）市场经济的深入发展倒逼顺德区开启新一轮行政改革

行政体制作为政治体制的重要组成部分，应与经济体制相适应。行政体制改革是深化经济体制改革的必然选择。邓小平曾反复强调政治体制改革对于经济体制改革的重要性。“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通”^[10]。“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”^[11]。社会主义市场经济的深入发展要求建立与之相适应的行政体制。顺德1992年、1999年的综合改革是适应建设社会主义市场经济和社会主义现代化建设的需要，顺德区大部门体制改革同样是市场经济深入发展倒逼的结果，是完善社会主义市场经济体制的必然选择。

进入新世纪以来，我国传统的发展模式遇到了挑战。作为经济发达城市的顺德区，率先遇到了一系列深层次矛盾和问题，新旧矛盾相互交织，体制越来越不适应经济发展的需要，并成为制约未来经济社会发展的瓶颈。在新的节点上探索继续发展的空间和动力，成为摆在顺德面前的迫切问题。

市场经济体制要求发挥市场在资源配置中的基础作用。尽管顺德为适应经济体制改革进行了多轮行政体制改革，但传统的行政体制并没有完全改变，政府作为全能政府、管制政府的性质没有改变，现有行政体制呈现出诸多弊端：政府部门机构过多，形成职能交叉、权责脱节，既造成部门之间推诿扯皮，又导致政出多门，削弱了政府的决策职能，并导致了管理低效。特别是政府职能在社会公平方面缺位，在市场管理方面越位，同时又存在政府参与市场运作的错位现象。政府部门职能配置状况已经不适应经济社会发展和市场经济体制的需要，政府机构改革相对滞后、机构设置过细导致了一系列弊端的产生，从而难以实现经济发展方式由政府主导向市场主导转变，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。另外，在市场经济中不断壮大的公民社会对于建立高效、廉洁、服务型政府的要求和呼声，也给顺德区行政体制带来了改革压力。

由此可见，市场经济发展对顺德区行政体制形成倒逼压力，顺德区迫切需要转变政府职能，由“重管理、轻服务”的管制型政府向“公民本位、社会本位”的服务型政府转变。因此，改革行政体制，转变政府职能，建设服务型政府，为社会、市场、公民提供优质服务，促进社会和谐，推动经济良性发展，维护人民群众的根本利益，成为市场经济体制不断深化和现代化建设快速发展给顺德行政体制提出的改革要求。

总之，顺德历次综合改革为行政改革积累了宝贵经验，良好的经济社会发展情况为行政改革提供了强大的物质基础，新的改革使命为行政改革提供了强有力的政策支持。时任广东省委书记汪洋曾用“三个最”对顺德区作了精辟概括：“传统的发展模式遇到的挑战，在顺德最早；破解发展难题的能力，顺德最强；实现科学发展的影响，顺德最大。”^[12]在得天独厚的改革基础上，市场经济的深入发展倒逼顺德区开启新一轮的行政改革，从而破解发展中遇到的新问题，继续在科学发展中发挥先行先试的作用。