三、和谐促进会何为：和谐促进会在协同治理中的贡献

在村支部、村委会和村经济合作社之外建立和谐促进会，利用外来人员担当和谐促进员“语言相同、地位相近、情感相通”的优势，挖掘“老乡”这层社会关系所蕴含的社会资本，在“搭搭肩、抽抽烟、聊聊天”中轻而易举地降低了化解社会矛盾的成本；在社区居委会、业主委员会、物业公司之外建立和谐促进会，通过和谐促进活动拉近了邻里关系；在镇或街道建立和谐促进联合会，为村（社区）和谐促进会的工作开展提供了有力的保障平台和更广泛的指导、支持。和谐促进会的工作具体是通过提供服务、举办活动、参与管理来实现的。

（一）提供服务

服务越来越成为和谐促进会开展各项工作的行动指南。自和谐促进会成立以来，各单位就积极开展形式多样的活动，通过活动凝人心、聚人气，激发散落在民间的社会资本。例如，近些年，宗汉街道成立“和谐促进服务团”，从各办（所）及相关职能部门抽调业务骨干，聘请专业律师、和谐促进会联谊员、特聘调解员、基层法制促进员，组成政策法律咨询组、生产生活帮扶组、矛盾纠纷调处指导组、宣传教育组，^[21]提供扶贫济困、法律援助、矛盾纠纷调解等服务，为减少社会矛盾、提高社会和谐度贡献和谐促进员的聪敏才智。宗汉街道周塘西村和谐促进会在2010年10月组建了千人志愿队伍、“红袖章”志愿团、“老娘舅”志愿团、“六员六必访”志愿团、“居家养老服务”志愿团、“环保自治”志愿团，并于2011年8月形成了组团式的自治服务，成立了扶贫助困爱心队、公共事业志愿队、平安建设联防队、环境保护监督队、周塘西村老娘舅调解队、新村民生活生产咨询队、和谐促进文艺宣传队、乡风文明培育队、未成年教育服务队、房东关爱房客互助队等十支队伍，^[22]寓服务于管理之中^[23]，拉近了新老村民的心理距离，实现了基层社会协同治理。

古塘街道也积极利用资源优势，成立了由街道各职能部门负责人、法制促进员、全国优秀人民调解员、联谊员、专业技术志愿者等人员组成的街道服务队，在法律政策咨询、生产生活帮扶、矛盾纠纷调处、宣传教育等多方面服务基层，开展邻里互助，新老村民互助，和谐促进员帮扶等活动，为基层群众送信息、送技术、送爱心、维护群众的合法权益和社会的公诉良序。该街道还在推广“需求服务站”的基础上进一步完善便民“百宝箱”服务柜，依托服务中心81890的服务平台，为社区居民提供快速、优质的家政、家电和水电维修等服务。^[24]在古塘街道旦苑社区，社区居委会借助和谐促进会的力量，形成了“1+7”服务通道。“1”是指在社区办公楼一楼设立便民服务大厅，为社区居民提供劳动保障、民政优抚、科普文化、城管卫生、综合治理、计划生育、信访接待等服务。“7”是指七个服务平台：（1）“百宝箱”，包括五金小工具箱、医疗应急箱、计生箱等；（2）共建服务平台，是指和谐促进会整合社区资源和社会资源，与法律服务站、红十字医院、街道科协办、社区共建单位开展法律、卫生、科普、文体等共建服务活动；（3）就业服务平台，是指为下岗工人、大中专毕业生、新居民开展计算机、插花培训，提供就业信息；（4）医疗服务平台，是指为社区新老居民提供社区卫生服务；（5）扶贫帮困平台，是指和谐促进会对辖区内的残、老、病、困党员和居民开展“和谐结对一帮一”活动；（6）志愿者服务平台，招募占社区居民人数10%以上的人建立各类志愿者服务队伍；（7）老年人服务平台，设立老年电大、图书电子阅览室、摄影室、棋牌室、健身室等场所，开辟晨练点，为老年人提供方便。^[25]

（二）举办活动

具体来说，和谐促进会的工作很多是通过丰富多彩的活动来体现的。活动是促进新老慈溪人交流的有效形式，和谐促进会特别注重这一形式在和谐促进工程中的作用。市委办公室、市政府办公室《关于创建示范基层和谐促进工程的实施意见》（慈党办〔2010〕19号）提出：“要制定和谐促进工程年度活动计划，围绕志愿者活动、村企共建、信息沟通、文娱活动、政治工作等五大工作平台，广泛开展治安巡防、志愿者服务、文体活动、环境整治、公益互助、扶贫帮困、学习交流、技能培训、安全防范教育等各类活动。”

在首批建立促进和谐促进会的坎墩街道五塘新村，以胡华南和吴有水为首的和谐促进会创始领导特别重视举办活动对于和谐促进会的意义。吴有水分析道：

和谐促进会成立之前，大家相逢不相识，人与人之间缺乏最基本的交流和了解，更不要说情感与融合了。另一方面，外来务工人员在节假日期间以及八小时以外，由于业务生活单调枯燥，常常是老乡在一起打牌、喝酒，容易滋事闹事。^[26]

和谐促进会成立后，该村加强了公益、文化设施建设，新建了演唱台、拓展了活动场所及范围，重组了文体队伍，形成了广场文化；添置了两千余册图书，成立了村电脑培训学校和电子阅览室；召开座谈会、茶话会、民主议事会；开展植树造林、环境整治；^[27]在端午节、中秋节推出“包粽子，赛厨艺”等传统文化气息浓厚的活动；组织“房东与房客生日会”、“房东房客组合家庭文体赛”、“邻里一家亲互帮互助”、“邻里亲情大家谈”等亲情交流活动，旨在通过这些活动来增进新老村民之间的情感沟通，促进社会和谐融合。^[28]

在宗汉街道，主管部门也意识到举办活动的重要性，提出，“有了平台可以活动，有了活动可以交流，有了交流可以培养感情，有了感情相互尊重，有了尊重遇事好商量才有凝聚力”。该街道还开展了“文明和谐三百评选”活动，即评选百家劳动关系和谐企业、百名优秀外来建设者、百对文明房东房客。^[29]

在城市社区，活动的举办在场地、经费、人才和氛围上有更好的潜在条件，这些潜在条件需要通过一定的方式方法去激活，而和谐促进会提供了激活这些条件的绝佳的催化剂和平台。在古塘街道旦苑社区，和谐促进会开展新老村民喜闻乐见、形式多样的文体活动，引导居民群众积极参与活动，让他们在活动中相知、相识、相帮，减少了邻里摩擦，提高了居民的文化修养。^[30]通过这些活动的开展，将企业、外来务工人员与当地人中的优秀分子挑选出来，活跃了社会气氛。

（三）参与管理

慈溪市村级和谐促进会建设工作指导委员会办公室提出，和谐促进会“要采用召开座谈会、议事会、党（团）员组织生活会等形式，吸纳村和谐促进会会员特别是外来建设者会员，参与村事共商、村务共担、矛盾共解活动，充分发挥村级和谐促进会在参与社会管理、维护社会稳定工作中的积极作用”^[31]。

第一，村事共商。随着外来人口的涌入与融入，村事的产生、激化和消解不再局限于原住村民。宗汉街道在和谐促进会成立之初，就开展了“和谐促进会建设大家谈”，围绕“团结友爱、安定有序、充满活力、和谐相处”的主题，通过在各个不同群体中召开座谈会、论坛、研讨、体会交流、演讲、征文、报告会等形式，广纳民间智慧，对外地人与本地人如何和睦相处等问题做出预见性的判断，从而确定和谐促进会的工作方向。

第二，村务共担。和谐促进会成立后，基层组织借助和谐促进员在沟通、协商、互助和理解方面的优势，在环境整治、征地拆迁、治安联防、扶贫帮困等方面为新老村民办实事。

第三，矛盾共解。和谐促进会普遍建立了网格化的管理模式，这种模式按照村（社区）联片、片联组、组联户的工作机制，通过具有和谐促进能力的和谐促进员队伍，及时发现网格内的矛盾苗头，将各类矛盾纠纷置于可控的范围之内。

通过提供服务、举办活动和参与管理，和谐促进会实现了新老村民的相互交流、理解和互助，有效地弥补了基层组织在新型社会结构下基层社会管理的盲点。

综上所述，和谐促进会的工作有如下作用，一是弥补了“政府失灵”。利用社会组织的群众基础和信息优势弥补了现有基层组织在社会管理和服务上的盲点，弥补了政府在处理某些社会问题时反应慢、效率低的劣势，凸显出社会组织反应灵敏、能动性强的优势，增强了社会自我管理和调节的能力。二是在推行中有核心、有步骤。既坚持了党政干部的主导作用，又充分调动了社会资源，较好地诠释了“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的社会治理原则。三是减少了基层治理的成本。通过和谐促进会或联合会“以活动促交流，以参与促管理，以服务促融合”的方式，解决了外来人口与本地居民因信任危机带来的社会治理难题，从而锻造了新型的社会信任链条，融洽了外来人口和本地居民、本地居民和本地居民、外来人口与外来人口之间的人际关系，降低了社会不和谐因素，对于当地的经济社会发展起到了稳定器的作用。四是培育了新老居民的公共精神和参与意识。通过和谐促进员队伍的志愿调解活动，提高了社会主体参与公共事务管理的积极性，维护了外来务工人员的利益，增强了新老居民的安全感，加强了企业的社会责任意识。总之，这种新型的基层社会协同治理模式对外来人口较多的沿海发达城市具有借鉴意义和示范效应。