前言

自1913年莱昂·狄骥提出公共服务（public service）概念后，公共服务便成为政治学和公共管理的重要研究对象。与公共服务密切相关的公共产品（public goods）概念则于1919年由埃里克·林达尔提出。但公共服务的实践和相关的非系统研究则要早得多。20世纪以来，公共服务成为公共行政、公共管理的主要内容，各种专题研究、实证研究、案例研究的成果很多。我国学界和政府自20世纪初开始使用公共服务概念，相关研究逐渐丰富。由于公共服务事关社会福祉和民生，并与经济增长、公共财政、社会建设等密切相关，因此研究范围广阔，研究领域也越来越细分。

近十多年来，中央政府高度重视以公共服务促进民生改善，出台了一系列相关政策，不断加大公共财政投入力度，鼓励社会力量参与，取得了很大成就，得到广大受益群众的赞誉。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“十三五”期间要使“公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高”。当前，推进公共服务已成为全国上下的共识和与经济发展同等重要的工作。

公共服务研究是把公共服务作为一个整体，以政治学、经济学、管理学为基础，在公共管理知识框架内对各类公共服务的共同规律进行的探索，包括公共服务的各个元素和环节。对各类具体的公共服务的微观研究不是公共服务研究的重点。虽然关于公共服务的研究与实务开展得轰轰烈烈，但目前国内却没有一部体系较为完整，具有基础性、理论性、全面性、综合性、前沿性的公共服务专著，现有公共服务方面的专著都是应用性、专题性的研究成果，而仅有的少量较为基础性的专著不是出版较早，就是偏重于对国外研究的综述，其结构和体系欠完整。放眼国外，也没有综合性的公共服务著作，即使埃莉诺·奥斯特罗姆、登哈特夫妇、E.S．萨瓦斯等人的经典作品，也都是专题研究成果。

笔者认为，公共服务既需要分专题、分区域地研究，也需要以学科构建的视角和理念进行整体性、综合性研究；既需要微观研究，也需要宏观研究；既需要应用性研究，也需要理论性研究。因此，本书论述的对象为作为整体的公共服务，包括理论与实践、国内和国外、历史和现实。对于各具体类型的公共服务，诸如公共教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、社会救助、住房保障、就业服务、公共文化、公共体育与休闲等，本书着重探寻的是它们的共同特性和共有规律，也就是公共服务的总体特征。

本书的学术价值在于构建综合、系统的公共服务理论，形成有关公共服务的全面、完整的研究体系，为公共管理的学科体系建设做出贡献。本书的应用价值在于通过对公共服务理论的厘清和对过往公共服务实践的总结，启发未来的公共服务实践、改革和创新。

本书的特点：一是体系框架的完整性、逻辑性、学理性和与实践的紧密结合，既有理论的梳理与构建，又有实践的总结、问题的归纳、改革与发展路径的探讨。二是将公共服务置于多学科知识和背景中，包括经济学、政治学、管理学、社会学等，力求各学科交叉融合，从而不同于单纯从行政学和政府管理角度出发的公共服务研究。三是力求反映相关研究领域的新进展，同时避免低水平重复，注重前沿性、学理性和填补国内空白。

目前的公共服务研究成果中，最多的是对多元化供给的论述，农村公共服务、公共服务型政府、公共服务均等化的研究也很多，但在其他很多方面还存在空白或不足。本书在许多方面加以填补和提升，形成了创新。这些方面包括（但不限于）：公共服务的理论演化，中国古代的公共服务思想与实践，公共服务的筹资，公共服务的供需衔接，公共服务的信息披露，公共服务的需求回应，公共服务激励，公共服务的规制，公共服务的问责，公共服务设施均等化。

公共服务目前还不能称为“学”，虽然笔者认为在不远的将来肯定会诞生“公共服务学”（Pubserviceology, Science of Public Service）。尽管如此，本书仍然以构建学科体系为宗旨进行架设和写作。在整个体系和内容中，一部分是笔者的创新，也有一部分是对现有公共服务研究的体现和综合。作为研究对象的公共服务浩繁复杂，涉及面极广，研究文献众多，在一些具体方面，不同研究者的已有研究往往观点相异，笔者并不想陷入学术争论的漩涡，于是对不同的看法采用选取其中一种或进行折中、综合的做法，不对争议进行评述。

需要特别说明的是，本书是针对公共服务普遍规律的探索，并非针对中国公共服务的问题研究，因此一些通用性的论述不分国外国内、西方东方，强调的是普遍性。但许多地方又与中国的实际结合、以中国的实践为例证。

本书可作为从事公共服务研究和实践的人士的重要工作参考，成为公共服务政策制定的重要咨询和智库型手册，不但适合相关领域的研究者，各级领导干部、公务员和事业单位、国有企业的公共服务专业人员，也适合公益性社会组织、慈善基金会从业人员阅读，更可作为高等教育中政治学、管理学、社会学等领域和公共管理、公共政策、行政管理、公共事业管理、社会工作等相关专业的本科生和研究生的教学用书。