2 案例综述和分析

从表1可以看出，在总分馆制中处于管理层级的公共图书馆，省馆仅占9.5%，而市级与区（县）级馆分别占47.6%、2.9%，是最为核心的两个层级。笔者同时查阅了相关书本纸质资料和图书馆数字资源，从调查的众多对象中选取相对有代表性的成都4地区和东部沿海长三角的嘉兴、苏州公共图书总分馆实例，以市、区两个核心层级为分析对象。

表1 东部沿海与成都地区公共图书馆总分馆管理层级现状

2.1 嘉兴市本级与区县双行模式

嘉兴市为浙江省省辖市，下设2区，辖2个县以及3个市（县级市）。“嘉兴模式”是以嘉兴市本级为先行的图书馆总分馆制，以“政府主持、多级投入、集中管理、资源共享”为特点。2012年，嘉兴市已建成1个中心馆（含2个区分馆）,6个总馆，57个镇（街道）分馆，72个村（社区）分馆，400多个流通站，形成了管理结构“两头紧中间松”的三重总分馆服务体系。

第一，“两头紧”，以嘉兴市本级总分馆和县（市）—乡镇—村两个总分馆管理体系为紧密结构。嘉兴市本级总分馆建设主要针对没有图书馆独立建制的区乡。共同点：由三级（市—区—乡镇）投入，三级层级模式构建。分馆馆长是总馆派遣的合同工，人、财、物、管理统一。文献资源统采统编、统一分配，文献流转实现邮政物流配送。

第二，“中间松”，嘉兴市图书馆与有独立建制的各县（市）图书馆构建了“中心馆—分馆”松散结构的总分馆制。采取中心馆对各县（市）图书馆之间业务指导与协调的运行机制；县市（县级市）图书馆经费分两级（县市—乡镇）投入，运行机制为纸质文献资源共享、区域“一卡通”通借通还服务、数字资源协议联采共享。

2.2 苏州图书馆特殊的双行模式

苏州公共图书馆的总分馆体系2005年启动，2011年苏州市政府办公室转发《苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案》确定了具体的建设标准，成为地区公共图书馆总分馆发展强有力的政策保障。构建了笔者将其喻为“两头紧中间空”结构的由市区公共图书馆总分馆体系和县级市公共图书馆总分馆体系，成为覆盖城乡的全市公共图书馆总分馆体系。

第一，苏州市本级采用全面委托的方式，构建紧密结构型分馆，由合作方出钱购买服务。将分馆作为总馆的一个部门，人、财、物由总馆来统筹管理、安排。此结构克服了“分灶吃饭”财政体制的弊端，对现有体制是一种突破。到2014年建成66个分馆，总分馆系统内实现了通借通还、预约借书，图书及数字资源共享，免费开放，统一采购、统一编目、统一管理、统一服务标准。

第二，“中间空”的苏州市与独立建制的各区市（县级市）图书馆间为业务指导关系，未建立总分馆关系。

第三，紧密结构的区市（县级市）图书馆总分馆体系：以各独立建制的县级市图书馆为总馆，所辖镇图书馆为分馆，基层综合信息服务中心为服务点，流动图书车为补充，实现了统一采编、统一服务、通借通还。如在江苏省率先实现镇级分馆全覆盖和总分馆之间通借通还的张家港市（县级市），形成了“三位一体”的张家港模式，还有吴江区图书馆的“四位一体”模式。