第四节 2019年我国无线电应用与管理发展趋势展望

一、5G规划和商用进一步提速

我国积极参与和推进5G频谱规划及标准化工作。工业和信息化部批复4.8～5.0GHz、24.75～27.5GHz和37～42.5GHz频段用于我国5G技术研发试验。工业和信息化部于2017年11月率先公布了3000～5000MHz频段内的5G中频段频率规划，对我国5G系统技术研发、试验和标准等制定及产业链成熟起到重要先导作用。目前，我国正有序开展5G高频段（毫米波）研究，并面向2019年召开的WRC-19大会，积极参与国际电信联盟（ITU）关于24.75～27.5GHz、37～42.5GHz频段5G系统与现有同频段和邻频段业务的兼容性研究，推动26GHz和39GHz成为全球统一5G频段。

5G标准化工作第一阶段R15，在我国的积极参与和推动下于2018年6月正式完成，并于9月冻结。目前，3GPP正在讨论满足ITU全部要求的完整5G最终标准R16的内容，预计于2019年12月完成、2020年3月实现5G全面商用。对此，我国在2019年将争取实现主导的非正交多址方案及多天线、车联网等我国传统技术优势方案在5G标准化工作第二阶段R16中的相关项目落地。

下一步的工作需要积极发力部署5G频率标准产业的各个方面。一是充分研究和推动高频段频率规划进度。在5G中频段资源规划出台的基础上，继续加快5G低频和毫米波频段频率规划部署的进度，早日形成我国5G频率“低—中—高”频段全覆盖格局，为5G长远发展保障充足频率资源，引领5G产业发展。二是持续加强开放合作，全力参与5G国际标准制定，积极推动全球统一5G标准，抢占未来全球5G产业发展主导权和战略制高点。三是在多天线技术增强、车联网、语音业务增强等方面，我国应争取更多的牵头机会并与国外运营商和设备商积极沟通合作，共同推动5G技术标准的发展，提升产业协同发展和国际化发展。四是对我国高频器件产业开展基础储备，通过政策、资金倾斜鼓励高频段、大带宽的射频器件、测量仪器设备厂商开展专项技术突破，推动5G芯片核心技术、产品的协同研发，进一步提升我国5G芯片、产品在国际市场上的核心竞争力。

二、物联网继续保持高速增长态势

物联网正在进入实质性发展阶段。物联网是传感技术、数据采集传输与处理技术、信息安全技术等多种关键技术交叉融合的结果。2017年以来，全球物联网设备市场、应用项目进入爆发式增长态势。技术进步及规模效应使物联网传感器成本不断下降。全球传感器平均销售单价从2010年到2018年下降50%。成本的降低有力推动了物联网部署加速，全球物联网连接设备数在2017年首次超过全球人口数量，达到84亿台，2018年将差距进一步拉大。物联网应用技术向着智能化、便利化、低功耗和小型化的方向持续演进。MEMS技术的成熟，使得物联网终端小型化、微型化成为可能。NB-IoT等低功耗广域物联网（LPWAN）的规模化部署推动智能抄表、环境监测等领域的物联网市场不断扩大。智慧城市、工业物联网、车联网、智能家居成为四大主流应用领域。我国物联网市场规模突破1万亿元大关，年复合增长率超过20%。BAT等互联网巨头和三大运营商纷纷加大物联网领域投入力度，物联网云平台成为巨头竞争的核心领域。

2019年，我国物联网生态体系进一步完善，市场规模继续快速扩张。随着物联网规模化部署的开展，主流传感器成本有望进一步下降，公共服务体系进一步完善。运营商将加强物联网战略部署，强化与智能家居、车联网、智慧城市等细分领域厂商合作，扩大试点应用，推进规模化商用进程。在物联网平台方面，互联网巨头的平台优势将更为突出，平台体系建设日益成熟。同时，人工智能（AI）、区块链、边缘计算等新兴技术将加快与物联网融合，推动物联网向智联网方向发展。

三、低功耗广域网产业日趋成熟

NB-IoT产业链和价值链将进一步完善：一是网络覆盖将进一步完善。数据显示，2017年我国NB-IoT基站规模为40余万个，而2018年这一数字为120万个，2019年我国NB-IoT基站数量将突破150万个，这意味着此前工业和信息化部《关于全面推进移动物联网（NB-IoT）建设发展的通知》中“2020年建设基站150万个”的目标将提前完成。二是终端芯片环节将进一步成熟。NB-IoT规模部署对于用户侧的一个关键在于终端芯片，决定了终端是否可用和是否为低成本。目前，主要芯片厂商纷纷投入NB芯片研发，2017年NB芯片集中发布上市，竞争激烈，同时也印证了产业链对低功耗物联网市场前景的高度认同。三是NB-IoT模组成本将下降到合理区间。目前NB-IoT模组价格一般在40～50元的水平。2019年随着运营商补贴力度的进一步加大，以及出货量的大幅提升，NB-IoT模组价格有望下降到30元以内，与2G模组的价格达到同一水平。同时，模组价格的下降会进一步刺激下游垂直应用市场的需求并带动出货量，使产业链更加成熟。四是NB-IoT的价值将实现从网络连接到应用的外溢。在政府政策的引导下、在运营商大力度建网的助力下、在垂直行业和领域的支持下，我国NB-IoT网络规模位居全球第一，并且产业链芯片、模组和终端等关键环节集聚了一批有实力和国际竞争力的厂家。目前，三大运营商都已经将NB-IoT作为本公司的重点战略之一大力发展。2019年在网络覆盖和产业链配套进一步完善的基础上，NB-IoT的价值将进一步向平台和垂直行业应用方向迁移，实现其网络连接之外的巨大潜在价值。

四、无线电管理法律法规继续丰富

2018年，我国无线电管理法律法规体系取得了新进展。工业和信息化部陆续出台系列政策法规：《无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定》自2018年1月1日起施行；新修订版的《中华人民共和国无线电频率划分规定》自2018年7月1日起施行；《无线电干扰投诉和查处工作实施细则》自2018年10月8日起施行；《车联网（智能网联汽车）直连通信使用5905～5925MHz频段管理规定（暂行）》自2018年12月1日起施行。此外，还发布了《关于对地静止轨道卫星固定业务Ka频段设置使用动中通地球站相关事宜的通知》《遥感和空间科学卫星无线电频率和轨道资源使用规划（2019—2025年）》《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》等。这些政策法规的出台使无线电管理法律法规建设取得重大进展。

2018年版《划分规定》综合了《无线电规则（2016年版）》有关全球划分、第三区划分的修订情况、WRC-15议题的有关结论、国内无线电业务发展规划和现状、国内全部用频单位协调意见和建议，进行了全面的修订，力求指导用频单位合理、有效、节约地使用无线电频谱资源。目前，国际5G频率划分几乎完成并临近网络部署阶段，需要分配额外的频率资源并与空间业务频率完成划分协调；全球下一代卫星互联网发展迅速，空间业务频率资源紧缺，急需进行与其他业务的协调、优化使用频段等问题需要从顶层划分进行解决。依据《划分规定》出台的一系列文件都是《划分规定》对无线电管理实际工作做出的具体要求的体现，例如，《车联网（智能网联汽车）直连通信使用5905～5925MHz频段管理规定（暂行）》对于促进我国智能网联汽车产品研发、标准制定及产业链成熟将起到重要先导作用；《关于对地静止轨道卫星固定业务Ka频段设置使用动中通地球站相关事宜的通知》对适应卫星通信业务的发展，推动Ka频段高通量卫星的广泛应用具有较强的指导意义；《遥感和空间科学卫星无线电频率和轨道资源使用规划（2019—2025年）》拟对未来遥感和空间科学卫星的发展需要，合理规划卫星无线电频率和轨道资源。

2019年工业和信息化部进一步加强无线电管理法制建设和依法行政能力。首先，依照WRC-15对部分《无线电规则》中有关国际无线电频率划分规定的修改，为5G频率、卫星频率、轨道资源储备频率调整业务使用范围等，持续宣贯落实《划分规定》。其次，继续推进与《划分规定》配套的频率规划、频率台（站）许可、国际协调等规章、规范性文件的制修订。同时，深入推进与《中华人民共和国无线电管理条例》配套的依法行政，规范行政许可、行政处罚、行政强制等行为。2019年的WRC-19大会之后，还将有针对性地对《划分规定》进行修订。因此，《划分规定》的修订和落实过程将是一个长期的、动态的工作，未来相关领域还将有许多新的落实文件出台。