第二节 2018年我国工业技术创新重点政策解析

为进一步提升技术创新在制造业高质量发展中的引领作用，2018年，我国围绕科技创新体系出台了一系列政策措施，深入推动创新驱动发展。在创新主体方面，加速打造“双创”高质量发展升级版，进一步加快大中小企业融通发展，突出企业创新主体地位；在创新载体方面，加快创新示范区和平台的建设，进一步发挥创新载体资源整合、共享作用；在创新支撑体系方面，着力推进智能制造、车联网等重点领域的标准体系建设，完善知识产权保护体系、质量认证体系的建设，进一步增强科技创新支撑；在创新环境方面，加大对外开放力度，持续优化创新环境，进一步激发企业创新活力；在创新体制机制方面，深入实施“放管服”改革，完善政策配套措施，加快破解体制机制障碍。

一、主要政策分析

2018年，国务院、工业和信息化部、科技部及国家发展改革委等部门出台了一系列创新政策（见表4-3），主要聚焦于基础科学研究的强化、创业创新高质量发展的升级、标准体系建设、知识产权保护、质量认证体系建设、营商环境优化、体制机制改革等多个方面，为进一步提高自主创新能力、建设制造强国打下坚实的基础。

（一）《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》

为了深入贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，加快推动制造业高质量发展，加快质量认证体系的建设，国务院于2018年1月26日印发了《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（以下简称《加强质量认证体系建设意见》）。《加强质量认证体系建设意见》中明确提出，通过借鉴欧美发达国家先进的管理经验，结合我国实际情况，加以改造提升，形成具有中国特色的先进管理标准和方法，提高质量认证要求，打造我国质量管理体系认证的“升级版”；通过创新认证制度、简化审批程序，进一步推进我国认证制度的改革创新；加强认证监管力度，提高认证机构的服务能力，对接国际，提高我国质量认证的影响力。

（二）《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》

为促进科技创新与农业深度融合，推动农业高新技术产业示范区的建设，提高农业综合竞争力，国务院办公厅于2018年1月29日印发了《国务院办公厅关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》（以下简称《农业新技术产业示范区发展意见》）。《农业新技术产业示范区发展意见》的出台有利于提升科技创新对农业在供给侧改革中的引领性作用，抢占世界农业科技竞争的制高点。

（三）《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》

基础研究是颠覆性技术创新产生的重要支撑，是建设科技强国的重要基石。党的十九大报告中明确提出，要加强基础研究，进一步提高创新的原动力。国务院于2018年1月31日印发《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》（以下简称《加强基础科学研究意见》）。《加强基础科学研究意见》围绕研究布局的完善、研究基地的建设、人才队伍的引培、国际化水平的提高、发展机制的优化5个方面提出了20条任务，并强调要对数学、物理等基础薄弱环节给予一定的扶持倾斜，加快前沿科学研究进行超前布局，加大高水平国家实验室的建设，深入推进基础研究，支持政策体制机制的改革。

（四）《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》

知识产权制度是我国创新驱动发展的基本保障。为了进一步强化知识产权保护运用，着力破除知识产权审判领域的体制机制障碍，提升知识产权审判在创新发展中的促进作用，中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年2月6日印发了《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》（以下简称《加强知识产权审判领域改革创新意见》）。《加强知识产权审判领域改革创新意见》围绕4个部分共提出了11条措施：一是从诉讼证据规则、侵权损害赔偿制度、裁判方式3个方面进一步完善知识产权诉讼制度；二是从审判体系、异地审理机制、人财物保障制度3个方面强化知识产权的法院体系建设；三是通过加强人才培养选拔力度等手段进一步加强知识产权审判人才队伍的建设；四是通过加强组织实施、强化工作保障、完善相关法律规定等方法加强组织领导。

（五）《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》

合理利用外资推动我国经济发展是我国对外开放的基本国策之一。目前，我国经济已经从高速发展转变为高质量发展，外资利用制度需要进一步改进完善。国务院于2018年6月15日印发了《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（以下简称《利用外资措施》）。《利用外资措施》围绕体制机制、投资环境等方面，通过进一步深化市场准入、持续深化“放管服”改革、提升引资能力、强化投资保护、优化引资布局、增强开发区创新服务水平6个方面，共提出了23条措施。《利用外资措施》的亮点之一是进一步给予各级人民政府更多的自主权利。另外，它具有很强的系统性，并且具有明确的时间安排表。

（六）《工业互联网平台建设及推广指南》

为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，加快工业互联网平台的建设工作，工业和信息化部于2018年7月19日印发了《工业互联网平台建设及推广指南》。《工业互联网平台建设及推广指南》围绕着工业互联网平台标准的制定、平台的培育、平台的推广、平台生态的建设及平台的管理5个方面建设和推广互联网平台，明确提出要加强对接国际，强化工业互联网的培育能力，提升平台的应用开发能力，力争到2020年培育10家左右的跨行业跨领域工业互联网平台和一批面向特定行业、特定区域的企业级工业互联网平台。通过制定设备数据云端迁移指南，加速推动企业系统“上云”，围绕测试、开发、基础及创新技术等方面，进一步打造互联网平台生态。

（七）《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》

为进一步推进创新驱动发展，发挥创业创新在我国制造业转型升级中的引擎作用，国务院于2018年9月26日印发了《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（以下简称《推动创新创业发展意见》）。《推动创新创业发展意见》紧密围绕创新创业环境、创新创业发展动力、创新创业就业带动能力、科技创新支撑能力升级、创新创业平台服务等方面打造“双创”升级版。

（八）《工业和信息化部 国家标准化管理委员会关于印发国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）的通知》

为了加快智能制造发展，发挥标准在智能制造发展中的引领规范作用，工信部、国家标准化管理委员会于2018年10月15日共同组织制定并印发了《工业和信息化部 国家标准化管理委员会关于印发国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）的通知》（以下简称《智能制造标准建设指南》）。《智能制造标准建设指南》明确指出，国家智能制造标准体系的建设需要按照“三步法”原则完成。第一步是研究、借鉴各类智能制造应用系统构建的经验技术，搭建3个维度的智能制造系统架构；第二步是形成关键技术标准，如智能装备、智能服务等技术；第三步是提升智能制造标准体系框架对智能制造标准体系建设和相关标准立项工作的指导作用。

二、主要特点分析

（一）强化了基础科学研究，提升创新驱动发展的源动力

基础研究是国家科技进步的支撑、创新驱动发展的原动力。各国普遍加快了对基础研究的战略部署，基础研究正成为全球科技竞争的制高点。尽管我国在基础研究领域取得了长足发展，整体水平显著提高，但是与发达国家相比，短板仍然明显。例如，在数学、物理等基础学科研究较为薄弱，科技创新缺乏原创性等。2018年，围绕加强基础科学研究与突破，强化创新能力，国家相继印发了《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》《国务院关于印发积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案的通知》等一些强化基础科学研究的政策举措。

（二）深入推进了创新创业，强化经济发展引擎

“创新创业”是社会进步的永恒动力，经过几年的努力，“大众创业、万众创新”在推动创新发展、促进经济增长、扩大就业等方面取得了显著成效，逐步成为经济发展的新引擎。为了进一步深入推进创新创业，我国出台了《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》《促进大中小企业融通发展三年行动计划》等政策措施。

（三）加强了战略性新兴产业部署，创新驱动发展进入实质推动阶段

为推进战略性新兴产业加快发展，政府相继出台了一系列针对性的政策措施，创新驱动发展进入实质推动阶段。

在工业互联网建设方面，相继出台了《工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》《工业互联网专项工作组2018年工作计划》等一系列政策。《工业互联网平台建设及推广指南》明确了我国工业互联网平台建设的顶层设计和近三年的行动纲领，配套出台了《工业互联网平台评价方法》，完善了工业互联网平台的建立。

在智能网联汽车方面，《国家车联网产业标准体系建设指南（总体要求）》中提出了车联网的标准体系建设的整体框架、主要内容，充分发挥了标准在车联网创新发展中的引领作用；《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》明确了测试管理规范细则，推进智能网联汽车道路测试验证、示范区建设，进一步加快了智能网联汽车的布局。

（四）全面推进了质量提升工作，加速产业转型升级

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段。围绕着高质量发展，我国在提升产业供给质量、推进“双创”升级、优化创新环境、改善体制机制等方面出台了一系列相关政策。

在提高供给体系质量方面，《国务院关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》提出，要振兴乡村，提高农业竞争力必须要坚持创新驱动发展，加速科技与传统农业的融合，提高农业高新技术示范区的建设标准。原材料是制造业的基础产业，直接反映了制造业的水平。《原材料工业质量提升三年行动方案（2018—2020年）》明确提出，通过实施技术质量攻关、完善标准供给体系、推动“互联网+”等重要手段提高原材料工业质量，为制造业高质量发展打下坚实基础。工业设计是我国制造业发展中的薄弱但至关重要的环节，《国家工业设计研究院创建工作指南》表明，要通过建设工业设计研究院，支撑我国工业设计的服务和研究体系，进一步解决工业设计投入不足、供需不平衡等问题，推进制造业提质增效。

在加强质量监管方面，《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》围绕推广先进质量管理方法、深化质量认证制度改革、加强质量、完善质量监管体系等多方面提出要求，进一步提升质量监管在推进制造业高质量发展中的保障作用。

在扩大对外开放方面，《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》强调了进一步简政放权、提高监管服务能力、开展创新探索、加大对外开放力度、加大改革授权，促进自由贸易区进一步创新发展。《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》中则进一步放宽市场准入，提高投资便利化、自由化，通过税收优惠等政策扶持吸引外资，进一步利用外资推动我国经济高质量发展。

（五）加快了标准体系建设，抢占行业发展制高点

中央经济工作会议指出，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境”。2018年，政府围绕战略性新兴产业出台了一系列标准体系建设指南，同时，在其他政策文件中也多次强调了标准建设的重要性。《国家车联网产业标准体系建设指南（总体要求）》《工业和信息化部 国家标准化管理委员会关于印发国家智能制造标准体系建设指南（2018年版）的通知》分别提出了车联网、智能制造标准体系建设的整体框架、主要内容，充分发挥了标准在车联网、智能制造创新发展中的引领作用。《原材料工业质量提升三年行动方案（2018—2020年）》明确提出，要加快完善标准供给体系，并对标准的先进性、协同性、引领性提出要求。标准体系的建设受到越来越多的重视，同时也将在推进制造业高质量发展过程中发挥日益重要的作用。

（六）完善了知识产权管理制度，强化科技成果保护

随着科技的不断进步，我国已逐步成为一个知识产权大国。为了进一步完善知识产权保护制度，《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》作为知识产权审判领域的纲领性文件，重点强调了知识产权公诉制度的完善、知识产权法院体系的建设、知识产权审判人才队伍的培养，进一步规范和发挥知识产权司法保护的重要作用。政策的颁布对知识产权审判体系的建设有重大的意义。随着知识产权质量和数量的不断攀升，我国知识产权对外转让日益频繁，《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》进一步完善了知识产权对外转让的审查机制，既有利于营造更好的营商环境，同时还对维护国家安全有着重要意义。

（七）深化了体制机制改革，释放创新活力

深化“放管服”改革，推进体制机制创新改革，国家颁布的若干政策都体现了“简政放权”、打通政策“最后一公里”等诉求。《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》提出，要改革和完善知识产权审判体系，破除体制机制障碍，发挥知识产权审判在知识产权保护中的重要作用。《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》提出，进一步深化“放管服”改革，强化省级政府的自主权利。进一步扩大对外开放，提高市场的包容性。《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》明确了“简政放权”，激发创业创新活力，通过强化政策统筹、细化政策落实措施、做好经验推广等方式打通政策“最后一公里”。《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》明确了“简政放权”，如向地方适当下放部分权利、放宽外商投资建设工程相关企业的资质限制等。