第五节 建设行业管理人员的职业道德规范

一、加强项目管理人员职业道德的重要意义

1．工程项目管理人员承担着重要的责任

建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段，各阶段都活跃着各类工程项目管理人员、咨询工程师、建设工程师、结构工程师、造价工程师、建造师、监理工程师等，他们在建设工程各阶段扮演着不同的角色，承担着不同的责任。他们应该具备的职业道德，除了要满足顾客需要外，还要遵循具有本专业特征的道德准则和行为规范以及道德品质。

职业道德是道德在职业活动中的具体体现，是确保职业活动正常有序进行的前提条件。因此，培养高素质工程建设队伍是提高建设工程质量的根本途径，而加强工程项目管理人员职业道德的建设是培养高素质工程建设队伍的重要内容。

2．经济全球化要求国家严格执业资格制度

在我国已实行的专业领域的执业资格制度中，建设工程领域的执业资格已占相当大的数量，这种制度是伴随市场经济发展而来，以保障公众利益为目的，由国家直接或间接对一些专业的从业人员实施的强制性管理制度。

一方面，建设工程项目管理人员职业道德的要求充分体现在执业资格考试、注册和继续教育管理中，因此，建设领域执业工程师职业道德在某种程度上可称为一种制度道德。另一方面，在国际咨询工程师联合会批准的FIDIC通用道德准则中，分别从对社会和职业的责任、能力、正直性、公正性及对他人的公正等方面规定了咨询工程师的道德行为准则，国际咨询工程师协会的会员国家都在认真地执行这一准则。我国加入世界贸易组织（WTO）后，与国际惯例接轨，这意味着我国建设领域执业工程师与国外同行按照同一规则同台竞争，要在竞争中取胜，除了专业能力以外，遵守职业道德也是重要的素质要求。

3．社会精神文明建设要求树立良好的行业风尚

目前，市场经济出现的道德观念发生了变化，给职业道德建设带来了负面影响，使得是非、得失、利弊、好坏等评判标准多元化，建设工程行业出现了违背职业道德的现象。如执业资格的取得，使得项目管理人员获得了独立工作或开业的权利，同时也可能成为一些职业道德缺失者获取“不义之财”的敲门砖，这些不正之风会破坏工程建设市场的正常秩序和环境。因此，加强建设领域中的职业道德教育不仅靠道德说教，还必须依靠符合市场经济规律的执业资格管理制度和职业道德信誉制度的建设。

二、建设工程项目管理及施工管理现状分析

1．工程项目管理现状和存在的问题

部分企业不是从技工、材料、机械资源上运筹组合，而是靠行政命令或领导好感等关系进行运作。另外，施工人员方面只关注工人的数量，而忽略工人的素质，致使常发生安全事故。还有只注重租赁，而使本单位机械设备闲置的现象，造成资源固化，得不偿失。在管理上不能严格按照标准和规范进行，从而出现重工期、轻质量、急功近利等现象。

存在的问题包括以下几方面：

1）建设市场管理制度不完善

建设工程中存在重质量、轻安全、最低价中标、包死价等问题。有的施工企业在中标后，会出现无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等情况，从而导致施工现场的混乱，增加了事故发生的可能性。

2）工人自身缺乏自我防护意识

基层的建设工人多为农民工，自我保护意识差，法律意识薄弱，出现违章作业等情况。

3）安全生产责任制落实不到位

虽然建设施工企业普遍建立了安全生产责任制，制定了企业的规章制度和操作规程，但不能保证落实到每一个施工现场；企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化。

4）对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。对重大危险源认识不足，极有可能导致重大事故的发生。

2．工程项目质量管理的重要性

工程项目质量是项目建设的核心，是决定工程建设项目成败的关键，是实现三大控制目标（质量、投资、进度）的重点。它对提高工程项目的经济效益、社会效益和环境效益均具有重大意义，直接关系到国家财产和人民生命的安全，关系到社会主义事业的发展。质量低劣造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果是不堪设想的。因此，在工程建设过程中，加强质量安全管理、确保国家和人民生命财产安全是项目管理的头等大事。

加强工程质量管理是市场竞争的需要，是加速社会主义建设的需要，是实现现代化的需要，是提高企业综合素质和经济效益的有效途径，是实现科学管理的有力保证。因此，加强质量管理是重中之重。

工程质量是人为创造的，人的政治思想素质、责任感、事业心、质量观、业务能力、技术水平等均直接影响工程质量。据统计资料表明，88%的质量安全事故都是由人的失误造成的。因此，工程质量的控制始终应以人为本，狠抓人的工作质量，避免失误，充分调动人的积极性，发挥人的主导作用，增强人的质量观和责任感，使每个人牢牢树立“百年大计，质量第一”的思想，认真负责地做好本职工作。

三、工程项目管理人员职业道德的培养途径

工程项目管理人员职业道德的建设是一项长期而艰巨的战略任务，综合性强，需要多方面齐抓共管、循序渐进，要加强教育、建章立制；净化风气、提高素质；加强监管、完善机制。对工程项目管理人员的职业道德培养可以通过以下途径来完成。

1．完善工程项目管理人员职业道德规范体系

我国现行的职业道德规范以《公民道德建设实施纲要》为主体规范，与国外职业道德监管较好的国家相比，我国的支持力度不够，配套性政策也不完善；具体的实施细则不全面，可操作性不高；相关政策法规贯彻力度不够；建设领域缺乏统一的行业职业道德基本准则的正式文件；涉及各个专业、各专项工作具体的职业品德要求、职业纪律、执业能力和职业责任的一般要求和基本规范时，只在相应的执业资格制度中有所涉及，但许多方面仍然不够具体。因此，完善现行的建设领域的职业道德规范体系势在必行，同时要提高职业道德规范的可操作性。

2．健全组织形式和风险约束机制

我国建设行业人员执业资格制度和企业资质管理制度的管理主体是中华人民共和国住房和城乡建设部及各级行政主管部门，对建设行业从业人员职业道德的监管还没有真正归属到行业协会组织实施，其弊端是显而易见的。这种属于城市建设微观管理范畴的内容，政府无法做到科学、专业、高效、细致。

我国建设行业人员取得执业资格后，一定要在相关企业进行注册，这对职业道德的监管不利。当一个人在本单位有违反职业道德的行为，更换就职单位，特别是工作地区变化后，很容易掩盖以往的经历，这种流动性使得对建设行业人员职业道德的要求难以形成约束力。如果将职业道德的监管纳入行业协会，则能有效地解决这个问题，行业协会对职业道德的记录将成为伴随执业资格人员终身的“职业档案”。

除了进一步完善目前以清理整顿、年度检查为主的职业道德监管措施外，应尽快建立和完善行业个人信誉机制和失信惩罚机制，使得那些不守规矩的人不敢轻举妄动。因为违反职业道德而付出的代价是巨大的（包括在行业内失去执业资格，并极有可能在银行信贷中失去信用、在诉讼中成为不可信任之人等）。总之，通过有效的行业、社会信誉机制，惩罚市场经济活动中违反职业道德的人，将严重者从市场经济活动中剔除出去。然而更重要的是要鼓励、促进建设领域技术管理人员参与到现有体制的发展与改革中去，并在参与中受到教育。

3．加强高校职业道德教育

职业道德教育是在对职业认识的基础上，对其道德规则的思考、分析、认识、遵循的过程，这个过程必须从专业教育开始。大学应该开设道德教育课程，应成为进行职业素质的培养、职业道路的选择、职业理想的实现、职业道德风气的净化等职业道德教育的第一环节。

建设工程类专业教育具有较强的实践性，学生可以通过认识学习、施工实习以及社会实践去领悟、体会和感受职业的责任和职业道德的要求，从而逐步领会到职业道德对个人前途、企业发展及社会责任的重要性。

在职业道德的培养中加入案例教育。建设工程界有着大批艺高德重的前辈，他们影响和激励着一代又一代优秀青年工程师的成长，他们不仅是在校学生学习的楷模，也是建设领域工程项目管理人员不断激励自己的榜样。对于那些行业内违反职业道德行为的典型案例，要学会进行原因和后果的分析，知晓利害，勿以恶小而为之，逐渐增强学生的选择能力和鉴别能力，不断进行自我教育。

四、项目管理人员职业道德规范细则

1．强化管理，争创效益

对项目的人、财、物进行科学管理，加强成本核算，实行成本否决，教育全体人员节约开支，厉行节约，精打细算，努力降低物资和人工消耗。

2．讲求质量，重视安全

精心组织，严格把关，顾全大局，不为自身和小团体的利益而降低对工程质量的要求。加强劳动保护措施，对国家财产和施工人员的生命安全高度负责，不违章指挥，及时发现并坚决制止违章作业，检查和消除各类事故隐患。

3．关心职工，平等待人

要像关心家人一样关心职工、爱护职工，特别是民工。不拖欠工资，不敲诈用户，不索要回扣，不多签或少签工程量或工资，充分尊重职工的人格，以诚相待，平等待人。注重职工的饮食，保障职工的身心健康。

4．廉洁奉公，不牟私利

发扬民主，主动接受监督，不利用职务之便牟取私利，不用公款请客送礼。如实上报施工产值、利润，不弄虚作假。不在决算定案前搞分配，不搞分光吃光的短期行为。

5．用户至上，诚信服务

树立用户至上思想，事事处处为用户着想，积极采纳用户的合理要求和建议，热情为用户服务，建设用户满意的工程，坚持保修回访制度，为用户排忧解难，维护企业的信誉。

6．遵纪守法，为人表率

认真学习党的路线、方针、政策，自觉遵守法律、法规和企业的规章制度，办事公道，用语文明，以诚相待。

7．钻研业务，爱岗敬业

努力学习业务知识，精通本职业务，不断提高业务素质和工作能力。爱岗敬业，忠于职守，工作认真负责，不断提高工作效率和工作能力。

8．深入现场，服务基层

深入施工现场，调查研究，掌握第一手资料，积极主动为基层单位服务，为工程项目服务，解决基层单位和工程项目之所急。

9．团结协作，互相配合

树立全局观念和整体意识，部门之间、岗位之间做到分工不分家，搞好团结协作，遇事多商量、多通气，互相配合、互相支持，不推诿、不扯皮，不搞本位主义。

10．廉洁奉公，不谋私利

树立全心全意为人民服务的公仆意识，廉洁奉公，不利用工作和职务之便谋取私利。