第一节　江苏“一带一路”交汇点建设的内涵

江苏处在“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的交汇点，是全国首批对外开放省份，经济发达，与许多“一带一路”沿线国家都有良好的贸易合作和交流合作；是我国沿海中部连接“一带一路”中最便捷、最重要的交汇点，也是我国“连接南北、贯通东中西”的交汇点。江苏作为我国综合实力较强的“长三角”经济圈重要组成部分，带动我国中西部发展，是服务东北亚、中亚和欧洲的重要交汇点。从地理位置概念上说，江苏作为“一带一路”的“交汇点”，是地理、经济、文化等多因素的叠加。习近平总书记在江苏调研时给予了明确的战略定位，即“放大向东开放优势，做好向西开放文章”。

放大向东开放优势。江苏在以往开放发展的经验和基础上，进一步优化向东开放的产业结构。从目前江苏省在全球产业格局和技术格局所处的位置来看，先进要素和高端产业的发展，显然离不开向东开放。通过放大向东开放优势来集聚先进和高端生产要素，结合江苏的自主创新，将江苏打造成为先进制造业和现代服务业发展的新高地，成为高端要素和高端产业的集聚区，即集聚效应。做好向西开放文章。江苏位于我国万里海疆的中部，西接中原，江苏向西是面向“丝绸之路经济带”的河南、陕西等省区市，江苏在地理上处在连接东西的交汇地带。“东船西铁”这两种运输方式互联互通的主要交汇切换处在江苏。江苏如果能够像“铰链”一样做好和放大这一功能，就能“汇通八达”，对“一带一路”建设起到助推作用。⁽¹⁾江苏在既有发展的优势和规模的基础上，提升江苏对中西部地区的辐射能力，即扩散效应。通过产业和技术逐步向中西部地区转移，拓宽区域价值链，促进发展江苏省的开放潜力，同时也为江苏产业走向中高端化提供发展空间和资源。因此，发挥集聚效应和扩散效应是江苏发挥“一带一路”交汇点战略作用的重要体现。落实“一带一路交汇点”建设，加大对外开放程度，以高水平开放推动江苏高质量发展走在全国前列，这是江苏为全国发展探路的重要举措。

江苏是以加工为主、原料和销售“两头在外”的省份，改革开放以来，与中亚、西亚的经济合作逐步加快。随着“一带一路”建设的深入推进，江苏各类开发园区的政策优势、门类众多的制造业优势将进一步凸显出来，“一带一路”上的各种原料、半成品以及成品等，依托江苏各类工业园区的再生产再制造，万商云集。江苏是古代丝绸之路和“21世纪海上丝绸之路”的主要商品和重要文化输出地之一，丝绸、大米、茶叶等主要特产享誉海内外。在唐、宋、元、明海上丝绸之路繁荣时期，南京、扬州、苏州是十分重要的丝路港口和驿站，各国的使臣、商旅、高僧往来不绝。近代江苏开放又早，与“一带一路”沿线国家及地区有着深厚的历史渊源和千丝万缕的关系。某种程度上，江苏一直处在海洋文明与内陆文明的交会之处，总体上以吴文化、楚汉文化、淮扬文化为特征的地方文化既精深又灵动，能够与各种外来文化较好地对接包容，多元共生、多姿多彩。⁽²⁾

2018年12月12日，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见》（以下简称《意见》）。要求践行新发展理念，遵循市场经济规律和国际通行规则，以基础设施联通为先导，以产能合作为重点，以合作园区建设为载体，突出项目建设、市场开拓、服务保障、规范企业投资经营行为、防范境外风险等重点工作，高质量推进“一带一路”交汇点建设，加快打造衔接陆海空交通的综合枢纽、集聚优质要素的开放门户、推动国际产能合作的示范区域、开展对外人文交流的特色品牌，在参与“一带一路”建设中走在全国前列。到2020年，江苏“一带一路”交汇点优势基本确立，形成更多可视性成果，在“一带一路”建设大局中先行一步、彰显特色，高水平对外开放格局初步形成。

1．标志工程建设取得突破

形成一批标杆项目，新亚欧陆海联运通道标杆示范建设取得明显进展，中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港）国际物流园建设水平明显提升，上合组织出海基地功能基本形成。中阿（联酋）产能合作示范园成为“一带一路”产能合作、互利共赢的典范项目，柬埔寨西哈努克港经济特区成为“一带一路”务实合作、民心相通的样板园区。中欧班列提质增效，建成一体化运营的品牌线路，走在全国前列。

2．国际运输通道更加便捷

连云港的功能进一步完善，南京综合交通枢纽地位提升，无锡硕放区域性国际机场辐射带动能力增强，南通新机场和通州湾出海口建设取得突破，贯通向东向西开放的国际交通运输通道基本形成，国际海陆联运网络和航空运输网络进一步健全，主要节点和重要枢纽的支撑带动能力大幅提升，初步形成与“一带一路”交汇点战略地位相匹配的综合交通运输体系。

3．国际产能合作显著加强

与重点国家建立产能合作机制，重点企业、重点产业、重点园区、重点区域对外合作取得重大进展，打造一批国际化、高标准的产能合作载体平台。建成8～10个国家级或省级境外合作园区，培育一批跨国大企业大集团。确保与“一带一路”沿线国家投资贸易结构优化、水平提升，在全国的份额增加。双边贸易在全覆盖的基础上开拓市场、提高质量，双向投资进一步拓宽领域、扩大规模。“一带一路”科技创新合作不断深化，共同实施一批重大项目，联合建设一批实验室、研究中心、国际技术转移中心以及科技合作园区。市场多元化格局进一步打开，投资贸易便利化水平进一步提升，政策保障体系和协调机制进一步完善。

4．人文交流交往更趋活跃

多领域多层次开展对外交流，根据国家布局要求和国际产能合作需要，缔结一批友好城市及友好交流地区，友城交往实效性进一步提升，在教育医疗、体育文化、旅游侨务、媒体合作等领域打造若干具有较强影响力的活动品牌，形成交流机制完善、合作不断深化的良好格局。到2025年，与“一带一路”沿线国家和地区合作全面走向深入，重点城市、重要枢纽支撑带动作用进一步增强，重大项目建设和国际产能合作进一步拓展，以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争优势进一步提升，科教人文交流进一步活跃，陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局进一步确立，在全国开放大局中地位凸显，成为具有全球影响力的“一带一路”交汇点。⁽³⁾如何让《意见》落地见效？江苏省有关部门围绕《意见》提出的国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作园区提升计划、人文交流品牌塑造计划等“五大计划”，研究编制《“五大计划”专项行动方案》（以下简称《行动方案》）。2019年5月上旬，《行动方案》经江苏省推进“一带一路”建设工作领导小组会议审议通过，已印发实施。江苏已形成了高质量推进“一带一路”交汇点建设的“1+5+1”政策文件框架体系，即1份指导性文件、5个专项行动方案和1个年度工作要点。根据《行动方案》要求，江苏在实施国际综合交通体系拓展计划方面，将推进沿海、沿江、沿新亚欧陆海联运三大通道基础设施互联互通，着力构建综合性立体化通道网络；在实施国际产能合作深化计划方面，将分类推进国际产能合作，培育壮大跨境产业链，加强科技国际合作；在实施重点合作园区提升计划，将做大做强中阿（联酋）产能合作示范园等境外合作园区，做特做精中韩（盐城）产业园等省内合作园区。⁽⁴⁾